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在三亞市海棠區(qū)江林村,上世紀80年代很多村民從未見過萬元現(xiàn)金時,2009年-2012年,江林村征地拆遷,政府陸續(xù)補償給村民老王幾百萬元,然而賭博揮霍讓他“百萬富翁一夜變窮人”。而這,亦是在中國新型城鎮(zhèn)化大潮中許多地方亟待解決的難題。(5月10日《海南日報》)
“一拆暴富”的失地農(nóng)民,因賭博吸毒、揮霍無度返貧,在全國并非個案,已成為一個普遍存在的社會問題。事實上,失地農(nóng)民這個“暴發(fā)戶”群體,已經(jīng)逐漸淪為背離主流社會的“邊緣人”:一方面,他們再無地可耕,實際上已被農(nóng)村拋棄;另一方面,他們沒有取得城市居民身份,也不被城市接納。究其原因,除了部分失地農(nóng)民自身素質(zhì)偏低之外,也與社會管理乏力和制度設(shè)計缺位脫不了干系。
事實上,解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題的核心,就是放開戶籍限制。但放開戶籍限制,不是簡單的農(nóng)民進城,而是對傳統(tǒng)工業(yè)化和小農(nóng)經(jīng)濟的徹底改造,是一項系統(tǒng)工程。要讓進城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成“城里人”,就要在放開戶籍限制的同時,不斷改進和完善城市戶籍制度背后的就業(yè)培訓、社會保障、公共產(chǎn)品提供等配套措施,改變過去單一依靠土地的保障模式,讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定、較高的收入,轉(zhuǎn)變思想觀念,端正消費態(tài)度,真正融入城市發(fā)展,增強城市認同感。
換言之,針對失地農(nóng)民的制度設(shè)計,既要涵蓋他們的精神生活,也要涵蓋他們的物質(zhì)生活;既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想,提高綜合素質(zhì),也要關(guān)心他們的就業(yè)狀況,提高他們的就業(yè)能力。同時,這種制度還要幫助他們完成從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。比如,近幾年,杭州市已經(jīng)開始就失地農(nóng)民管理問題進行了有益探索;在拆遷人口眾多的江干區(qū),區(qū)政府出臺了相關(guān)政策,對如何幫扶失地農(nóng)民提升素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等,均作出了詳細規(guī)定。
更重要的是,推進城鎮(zhèn)化建設(shè),應(yīng)盡量規(guī)避農(nóng)民“非糧化”,莫讓農(nóng)民被動失地,淪為城鄉(xiāng)均難容納的“邊緣人”。因此,地方政府應(yīng)在細化管理制度的同時,防止農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”;不能以侵占耕地,逼農(nóng)民“洗腳上樓”,損害農(nóng)民土地權(quán)益為代價。換言之,不能盲目拆遷占地,讓更多農(nóng)民一夜之間變成失地農(nóng)民。畢竟,我國既是人口大國,也是農(nóng)業(yè)大國,維護國家糧食安全,需要更多新一代農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)。
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