核心要點(diǎn)：

        ■ 民主從產(chǎn)生起就不是一種，而是像希臘善變之神普羅米修斯那般有著多副面孔。民主既成就了一些國(guó)家和民族，也毀掉了一些國(guó)家和民族。馬克思在《新萊茵報(bào)·政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論》中指出：“全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義�！�

　　■ 民主已成為人類(lèi)關(guān)于公共治理理想、價(jià)值、倫理、方法、制度的一個(gè)集合概念，如果試圖以一人一票、兩黨競(jìng)爭(zhēng)等單一方式解釋民主，就會(huì)顯得幼稚和淺薄。

　　■ 今天，我們強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“民主是社會(huì)主義的生命”。那么，中國(guó)特色民主究竟有什么特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)呢？第一，它是實(shí)質(zhì)民主；第二，它是有實(shí)效的民主；第三，它是有效率的民主；第四，它是廣泛的民主；第五，它是有秩序的民主；第六，它是適合自己的民主。

　　■ 中國(guó)所需要的民主，要靠中國(guó)人民自己創(chuàng)造。我們決不搞西方憲政民主。我們已走出了一條內(nèi)生式的、由人民群眾自下而上推動(dòng)和黨內(nèi)民主自上而下帶動(dòng)共同推進(jìn)的、既借鑒人類(lèi)制度文明優(yōu)秀成果又有自己創(chuàng)造的中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。

　　■ 堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，我們積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

　　前不久，兩份有世界影響的報(bào)刊對(duì)中國(guó)作出了截然相反的排名。一份是英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》“民主指數(shù)”排名，中國(guó)名列137位；另一份是《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》“世界最好國(guó)家”排名，中國(guó)名列17位。相同的中國(guó)，為何評(píng)價(jià)會(huì)有如此天壤之別呢？看來(lái)不是中國(guó)有問(wèn)題，而是評(píng)價(jià)中國(guó)民主的標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，“民主指數(shù)”排名設(shè)計(jì)的5類(lèi)60個(gè)指標(biāo)，竟無(wú)一個(gè)與中國(guó)實(shí)際相符。拿一人一票、多黨競(jìng)選、三權(quán)分立等來(lái)衡量中國(guó)，無(wú)怪乎中國(guó)在某些指標(biāo)上只得零分！《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》這份排名發(fā)人深�。何覀兊降仔枰裁礃拥拿裰�？

　　一、民主有一副普羅米修斯般的臉

　　民主從產(chǎn)生起就不是一種，而是像希臘善變之神普羅米修斯那般有著多副面孔。有古羅馬“劇場(chǎng)民主”、“法國(guó)廣場(chǎng)式民主”、“美國(guó)式民主”、“英國(guó)式民主”。上世紀(jì)70年代，太平洋島國(guó)帕勞用全民投票擊潰美國(guó)的軍事托管，在“票箱中產(chǎn)生了共和國(guó)”，被推崇為“公投民主”。埃及、也門(mén)、利比亞等國(guó)連年動(dòng)蕩難安，皆因有接連不斷的“街頭民主”。民主既成就了一些國(guó)家和民族，也毀掉了一些國(guó)家和民族。馬克思在《新萊茵報(bào)·政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論》中指出：“全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義�！�

　　馬克思主義誕生前，所有關(guān)于民主的理論和實(shí)踐都只是形式意義上的，在約有2500年的漫長(zhǎng)歷史中，任何一個(gè)政權(quán)都從未做到由“多數(shù)人統(tǒng)治”�！豆伯a(chǎn)黨宣言》講“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。這句話(huà)說(shuō)明，馬克思主義民主觀(guān)從一開(kāi)始就與歷史上的民主觀(guān)有本質(zhì)區(qū)別。

　　馬克思主義民主觀(guān)強(qiáng)調(diào)階級(jí)與個(gè)人相統(tǒng)一，認(rèn)為獲得無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)才算獲得民主；強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)與形式相統(tǒng)一，認(rèn)為民主的形式應(yīng)為民主的實(shí)質(zhì)服務(wù)；強(qiáng)調(diào)國(guó)體與政體相統(tǒng)一，承認(rèn)民主既是一種國(guó)家形式、一種國(guó)家形態(tài)，是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人使用暴力，又意味著形式上承認(rèn)人民主權(quán)，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利；強(qiáng)調(diào)手段與目標(biāo)相統(tǒng)一，認(rèn)為民主既是匯聚人民意志和力量的手段，也以人民當(dāng)家作主的民主政治為目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)政治與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，認(rèn)為民主是上層建筑，歸根結(jié)底由生產(chǎn)關(guān)系所決定并為生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)。馬克思主義民主觀(guān)從根本上揭示了民主的真諦。

　　民主從古代到近代再到現(xiàn)代，不斷豐富和發(fā)展。從多數(shù)決定、少數(shù)服從多數(shù)發(fā)展為尊重少數(shù)，再到國(guó)際事務(wù)中“磋商取得一致”；從直接民主到代議民主；從選舉民主到協(xié)商民主；從民主至上到民主服從法治；從多數(shù)人統(tǒng)治到社會(huì)共治；從民主管理到基層自治；從形式民主到實(shí)體民主�？梢哉f(shuō)，民主已成為人類(lèi)關(guān)于公共治理理想、價(jià)值、倫理、方法、制度的一個(gè)集合概念，如果試圖以一人一票、兩黨競(jìng)爭(zhēng)等單一方式解釋民主，就會(huì)顯得幼稚和淺薄。

　　二、中國(guó)特色民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

　　自辛亥革命始，中國(guó)幾乎把世界上所有的民主形式都嘗試過(guò)了，如君主立憲制、議會(huì)制、內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、多黨制等，但統(tǒng)統(tǒng)歸于失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起即以民主為追求，一直在探索走出一條中國(guó)特色民主政治之路。今天，我們強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“民主是社會(huì)主義的生命”。那么，中國(guó)特色民主究竟有什么特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)呢？

　　第一，它是實(shí)質(zhì)民主。這個(gè)實(shí)質(zhì)民主，被毛澤東稱(chēng)為“人民民主”。它不同于以自由資本為基礎(chǔ)的美英式憲政民主，不同于高稅收、高福利為特點(diǎn)的北歐式社會(huì)民主，也不同于以政黨輪替為特征的競(jìng)爭(zhēng)民主。人民民主是以人民當(dāng)家作主和保障人民充分享有民主權(quán)利為目的的實(shí)質(zhì)民主，是將個(gè)人民主與集體民主融為一體的新型民主。它以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為本質(zhì)特征。

　　第二，它是有實(shí)效的民主。能夠達(dá)成善治的民主才是有效的民主，才是好民主。習(xí)近平總書(shū)記指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看以下八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一，看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；其二，看全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；其三，看人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；其四，看社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；其五，看國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；其六，看各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；其七，看執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；其八，看權(quán)力運(yùn)行能否得到有效制約和監(jiān)督。這八項(xiàng)皆能做到，民主就是有實(shí)效的。

　　第三，它是有效率的民主。民主是人類(lèi)社會(huì)迄今最好的政治形式，但并非完美無(wú)缺，它與生俱來(lái)的缺陷就是高成本、低效率。在人數(shù)如此眾多、差異如此重大而又實(shí)行單一制的中國(guó)，如果每項(xiàng)國(guó)家重大決策都要一人一票決定，根本行不通。因此，必須找到一個(gè)既能集中人民意志，又能適當(dāng)包容異見(jiàn)的辦法，這就是民主集中制。民主集中制是一種高效率的民主制，是克服民主弊端的偉大發(fā)明，是人類(lèi)民主寶庫(kù)中的中國(guó)智慧。

　　第四，它是廣泛的民主。這集中體現(xiàn)于黨的群眾路線(xiàn)，始終貫穿于中國(guó)特色民主實(shí)踐中。群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，在民主實(shí)踐中始終做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”，實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位與保障人民當(dāng)家作主的內(nèi)在統(tǒng)一，堅(jiān)持最廣大人民群眾的民主主體地位；始終做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，廣聽(tīng)民意、廣聚民智、廣集民力，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，使民主主體的廣泛性與民主權(quán)利的真實(shí)性、民主形式的多樣性緊密結(jié)合起來(lái)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主。

　　第五，它是有秩序的民主。民主必須制度化、法律化、程序化，當(dāng)民主的形式與法治發(fā)生沖突時(shí)，民主必須服從法治，這是世界性經(jīng)驗(yàn)。我們要吸取中外廣場(chǎng)民主和街頭民主最終都葬送民主的歷史教訓(xùn)，嚴(yán)防脫軌的民主和無(wú)序的民主，反對(duì)不要法治的“大民主”和無(wú)法無(wú)天的所謂民主。

　　第六，它是適合自己的民主。鞋子合不合腳，自己穿了才知道。有些民主形式雖好，但若不適合于我們，則毫無(wú)意義。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用�！�

　　中國(guó)所需要的民主，要靠中國(guó)人民自己創(chuàng)造。我們決不搞西方憲政民主。我們已走出了一條內(nèi)生式的、由人民群眾自下而上推動(dòng)和黨內(nèi)民主自上而下帶動(dòng)共同推進(jìn)的、既借鑒人類(lèi)制度文明優(yōu)秀成果又有自己創(chuàng)造的中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。

　　三、中國(guó)特色民主政治的核心和成功經(jīng)驗(yàn)

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會(huì)制度是由全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)按照憲法規(guī)定的原則和程序運(yùn)作而形成的一套國(guó)家制度，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容。

　　第一，選舉制度，它關(guān)乎中國(guó)民主政治的本質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)選舉制度實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性跨越：一是把直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí)；二是從等額選舉發(fā)展為包括全國(guó)人大常委會(huì)委員在內(nèi)的普遍的差額選舉；三是從城鄉(xiāng)按不同人口比例發(fā)展為按相同人口比例產(chǎn)生人大代表。第二，處理中央和地方的關(guān)系。我們實(shí)行單一制，但在中央和地方進(jìn)行事權(quán)劃分，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。第三，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。這是民主政治在民族問(wèn)題上的制度安排。第四，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員都要實(shí)行民主集中制原則，以保證國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的統(tǒng)一高效。第五，國(guó)家機(jī)關(guān)間相互關(guān)系的制度。這是人民代表大會(huì)制度的核心。我們實(shí)行一切權(quán)力歸人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的地方是全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)皆由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。

　　早在新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就發(fā)明了“協(xié)商式民主”。協(xié)商民主是減少社會(huì)對(duì)抗、最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性最具時(shí)代特征的溝通式民主渠道。這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。目前，協(xié)商民主正向廣泛多層和制度化方向發(fā)展，一個(gè)形式多樣、內(nèi)容廣泛、程序便捷、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系正在形成，協(xié)商范圍和渠道也正從政黨協(xié)商向人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、司法協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層組織協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等方向發(fā)展。此外，基層自治民主是人民群眾創(chuàng)造的實(shí)行直接民主的一場(chǎng)制度革命，是最有生命力的草根民主。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民主政治建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是民主理念有新提升。黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持人民的主體地位”；黨的十八屆五中全會(huì)提出“以人民為中心”。五大發(fā)展理念中的“共享”理念，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主觀(guān)的最新內(nèi)容。二是民主政治的法治化水平全面提高。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化�！比沁M(jìn)行了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的權(quán)力制度改革。權(quán)力清單和負(fù)面清單、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等制度的建立，在中國(guó)民主發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。四是民主形式更加豐富。五是經(jīng)濟(jì)民主取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，我們積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿民主政治建設(shè)全過(guò)程，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的靈魂和政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā)。要正確處理好民主與專(zhuān)政、民主與集中、民主與法治、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、依法推進(jìn)。堅(jiān)持中國(guó)特色民主觀(guān)。

　　民主是國(guó)家制度，是國(guó)家價(jià)值觀(guān)，必須堅(jiān)持人民民主觀(guān)、堅(jiān)持制度民主觀(guān)、堅(jiān)持實(shí)質(zhì)民主觀(guān)、堅(jiān)持發(fā)展民主觀(guān)，堅(jiān)決反對(duì)形式民主觀(guān)、普世民主觀(guān)、憲政民主觀(guān)。堅(jiān)持民主與國(guó)家治理相結(jié)合。優(yōu)質(zhì)的民主必然表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的治理，優(yōu)質(zhì)的治理必將助推實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的民主。把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意，使民主發(fā)展與國(guó)家治理相輔相成、相得益彰。

　�。ㄗ髡撸褐醒胝ㄎ泵貢�(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員）