符合法律規(guī)定的立案要件卻不予立案，這背后的追問并不在合不合法，而在“好不好辦”

　　今年“兩會”期間，國有僵尸企業(yè)破產(chǎn)難問題再度被熱議。中國政法大學企業(yè)重組與破產(chǎn)研究中心主任李曙光提供了一組數(shù)據(jù)：我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%和歐盟國家的1.16%.我國2014年每千家公司進入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶，明顯低于歐盟平均70戶的數(shù)量。

　　破產(chǎn)案件少并不是因為中國的企業(yè)多數(shù)都是常青樹，只有極少數(shù)才會走向破產(chǎn)。為什么企業(yè)辦“出生證”容易，辦“死亡證”難？破產(chǎn)可是有一部《破產(chǎn)法》的。2006年頒布的這部法律，不僅給企業(yè)破產(chǎn)設(shè)立了清算、重整、和解三個窗口，還實現(xiàn)了不同類型企業(yè)破產(chǎn)在法規(guī)上的統(tǒng)一。

　　但現(xiàn)實卻是，《破產(chǎn)法》來了，破產(chǎn)案件反而少了。這當然不是法律的應然，而是在法律適用過程中的實然：“法院不敢接，政府不同意”已儼然成為破產(chǎn)案件的潛規(guī)則。

　　在法治狀態(tài)下，法院接不接某類案件，既不需要政府的同意，也不需要看政府的臉色。以前法院立案受“司法地方化”等因素影響較大。就在去年5月1日，立案登記制施行，業(yè)內(nèi)人士普遍對這一制度寄予厚望。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工也曾公開表示：一定意義上說，長期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。

　　但立案難在破產(chǎn)領(lǐng)域似乎并未有大的好轉(zhuǎn)。如某中級法院就曾在公告中提出，破產(chǎn)案件不適用立案登記制的理由之一，是“破產(chǎn)案件受理后，債務(wù)人的財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)依法均由管理人接管，債務(wù)人的權(quán)利能力和行為能力均受到重大影響，故破產(chǎn)案件不適用立案登記制”。像這樣一味強調(diào)破產(chǎn)案件特殊性的理由，顯得格外似是而非。破產(chǎn)案件也是民事訴訟，同樣適用民事訴訟法，當然也同樣適用立案登記制。

　　符合法律規(guī)定的立案要件卻不予立案，這背后的追問并不在合不合法，而在“好不好辦”。對法院來說，破產(chǎn)案件實在不“好辦”——明顯的成本高、耗時長，客觀上破產(chǎn)證據(jù)收集也相對較難。當年底結(jié)案率、與辦案數(shù)捆綁的績效考評等等，還都重重地壓在法官身上時，誰會愿意接一審就是一兩年的破產(chǎn)案件？

　　對普通債權(quán)人而言，大多也不會樂意看到自己的債務(wù)人進入破產(chǎn)程序。雖然啟動這一程序可以賦予其公平受償?shù)臋C會，但是因進入破產(chǎn)程序的企業(yè)基本已無財產(chǎn)或僅有極少量的財產(chǎn)可供執(zhí)行，債權(quán)人后續(xù)受償?shù)南Ｍ烀�。而根�?jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，排在優(yōu)先清償?shù)谝晃坏倪�是職工工資、醫(yī)療等費用等。

　　對當?shù)卣裕煌獗镜仄髽I(yè)破產(chǎn)的考量就更多了，比如害怕影響穩(wěn)定、擔心對本地投資環(huán)境帶來負面影響等等。

　　應當承認，企業(yè)也有生老病死。有案難立，有訴不理，破產(chǎn)企業(yè)也不會自然而然地起死回生。破產(chǎn)立案難的化解，不但需要法官有勇于碰硬的堅持，還需要法官考評體系的革新，以及司法與地方關(guān)系的重構(gòu)。