日前，國家勛章和國家榮譽稱號法草案提請十二屆全國人大常委會十六次會議審議。草案明確，國家勛章和國家榮譽稱號為國家最高榮譽，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者授予國家勛章和國家榮譽稱號獎?wù)拢C發(fā)證書。國家設(shè)立國家功勛簿，記載國家勛章和國家榮譽稱號獲得者名錄及其功績。

　　國家勛章和國家榮譽稱號，與此前的一系列國家級榮譽有著重大區(qū)別。從制度層面上，這是對榮譽授予的憲法相關(guān)規(guī)定的有力踐行。這一榮譽授予的法定性，決定了這份榮譽高于已有的一切榮譽，站在榮譽的最高位階上，由國家功勛簿所記錄并昭示永久。

　　國家勛章、國家榮譽稱號，分別授予在國家、國防建設(shè)，在不同領(lǐng)域、行業(yè)作出重大貢獻的人。榮譽的后面是它所標(biāo)舉的精神。榮譽所對應(yīng)的價值，乃至此后獲得相應(yīng)榮譽的對象所散發(fā)的精神魅力，既體現(xiàn)了國家的價值取向，也是對國家價值的弘揚。在這個意義上，授予國家最高榮譽同時是確立國家價值的一種方式。

　　值得注意的是，草案對國家榮譽稱號的名稱沒有具體列舉，但對冠名作出規(guī)定，即：國家榮譽稱號的名稱冠以“人民”，凸顯了人民主體性，意味著本質(zhì)上，人民是最高榮譽的授予者，該榮譽的候選者唯有得到人民的首肯認(rèn)可，才有資格獲得榮譽。國家價值的原點是人民，而貢獻和成就一旦與人民相去甚遠，即背離了前述價值闡釋的意義，也難以得到人民的支持。

　　對人民性的強調(diào)，某種程度上也進一步厘清了榮譽授予對象為“杰出人士”的豐富含義。聯(lián)系到“杰出”，傳統(tǒng)觀念上很容易等同于通常所說的“精英”，包括政治精英、商業(yè)精英、學(xué)術(shù)精英、文體精英等等。必須承認(rèn)，這些精英人物都對國家社會做出了獨特的貢獻，他們中的很多人取得的卓越成就推動了國家和社會進步。然而，如果僅僅關(guān)注到具有特殊地位的杰出人士，尤其形成所有社會承認(rèn)只對這些人士開放，而忽視強調(diào)他們的成就的“人民性”，可能形成一些誤區(qū)，好像成就的肯定只在于“上級”，利益兌現(xiàn)重于人民的贊賞，榮譽與個人、個體的關(guān)聯(lián)多于與人民的關(guān)聯(lián)。

　　人民的“杰出人士”，打破了社會觀念上假定的精英意識，突出了“人民精英”。“人民精英”將出自各行各業(yè)，他們產(chǎn)生于人民之中，代表著每個行業(yè)每個人的勞動、創(chuàng)造、貢獻，都可能是對他人、國家不可忽視的力量，奉獻于人民，人民認(rèn)同支持，將是獲得國家最高榮譽的最重要條件。這是榮譽價值的最高回歸，更是國家最高價值的最美閃耀。