根據(jù)中辦、國(guó)辦7月初印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，為全面開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作提供經(jīng)驗(yàn)和模式。今年8月31日前，我國(guó)將確定100個(gè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加今年下半年開(kāi)始的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。（8月13日《北京青年報(bào)》）

　　協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，通俗一點(diǎn)講，就是政社分開(kāi)，政府把本來(lái)屬于市場(chǎng)的東西還給市場(chǎng)，如是“小政府大社會(huì)”格局值得期待。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織本是民間社團(tuán)組織。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些社會(huì)組織并非純民間社團(tuán)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。由于歷史原因，以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織“官辦”色彩頗為濃厚——“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，變相的“二政府”成為一些政府職能部門(mén)的“錢(qián)袋子”和“養(yǎng)人機(jī)構(gòu)”。某些協(xié)會(huì)穿著“紅頂中介”的馬甲依托政府部門(mén)亂收費(fèi)，實(shí)際上蛻變成了“邪會(huì)”。有報(bào)道指出，協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織存在公務(wù)員兼職、政會(huì)合署辦公、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、資產(chǎn)不明晰等政社不分的問(wèn)題，影響了政府形象和市場(chǎng)環(huán)境。

　　從媒體報(bào)道看，近年來(lái)，政府部門(mén)的二級(jí)、三級(jí)部門(mén)與一些社會(huì)組織因?yàn)槭召M(fèi)混亂，管理無(wú)序等問(wèn)題被公眾質(zhì)疑、媒體曝光的例子不在少數(shù)。最典型的當(dāng)屬牙防組事件。盡管原衛(wèi)生部最后撤銷(xiāo)了牙防組，但其社會(huì)影響惡劣。其實(shí)，政府部門(mén)“子孫”出問(wèn)題的遠(yuǎn)不止一個(gè)牙防組。廣西省飲用水行業(yè)協(xié)會(huì)受工商部門(mén)委托抽檢桶裝水，交錢(qián)認(rèn)定為合格產(chǎn)品，不交錢(qián)認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。就是社會(huì)組織充當(dāng)“二政府角色”現(xiàn)實(shí)生態(tài)的一個(gè)縮影。

　　牙防組也好，水協(xié)也罷。其合法性與公信力來(lái)源于政府部門(mén)。這些社會(huì)組織雖不是政府部門(mén)，卻充當(dāng)了“二政府”的角色，與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們利用掛靠政府的特殊地位，間接行使了部分行政職能，甚至做了政府想做又不方便做的事情。由于有政府授權(quán)的“虎皮”護(hù)身，它們往往還可以規(guī)避法律監(jiān)管。有調(diào)查表明，一些社會(huì)組織依托權(quán)力亂收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。亂收費(fèi)已成為一些政府部門(mén)下設(shè)社會(huì)組織最為重要的資金來(lái)源。

　　雖說(shuō)這些社會(huì)組織曾經(jīng)在學(xué)術(shù)研究、行業(yè)協(xié)調(diào)與補(bǔ)充政府職能方面發(fā)揮過(guò)作用，但是由于監(jiān)管缺位，有的社會(huì)組織運(yùn)作不規(guī)范，在利益面前，迷失了方向，掛羊頭賣(mài)狗肉，熱衷撈錢(qián)。有的社會(huì)組織已成了政府公信形象的破壞者、不法企業(yè)的幫兇。隨著政府職能的逐步完善，有的社會(huì)組織顯得畫(huà)蛇添足。

　　過(guò)于泛濫、缺乏監(jiān)管的社會(huì)組織，不僅耗費(fèi)了社會(huì)資源，給基層帶來(lái)負(fù)擔(dān)，干擾了正常的社會(huì)秩序，傷害了政府公信。而且還是形式主義、腐敗揮霍的“溫床”。對(duì)此，政府部門(mén)理應(yīng)反思。思考如何履行監(jiān)管職責(zé)，管好自己的“子孫”，不讓這些“子孫”傷害政府的羽毛。中央推動(dòng)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，100個(gè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)率先參加與行政機(jī)關(guān)脫鉤的試點(diǎn)工作，規(guī)范社會(huì)組織管理方面開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　但是“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，相關(guān)規(guī)定關(guān)鍵在執(zhí)行。進(jìn)一步說(shuō)，不僅有官方背景的協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格管理，所有亂收費(fèi)、亂作為的社會(huì)組織都應(yīng)該進(jìn)行清理整頓。而且，脫鉤不等于“脫管”，協(xié)會(huì)與政府脫鉤以后，協(xié)會(huì)曾經(jīng)履行的職能與政府如何銜接，政府如何監(jiān)管、引導(dǎo)協(xié)會(huì)正確發(fā)揮作用，還需要一攬子的制度安排。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)能否回歸民間社團(tuán)的本色，真正“改邪歸正”，為全國(guó)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤樹(shù)立樣本，積累經(jīng)驗(yàn)，我們拭目以待。（葉祝頤）