政府的職能轉(zhuǎn)變并不意味著不作為，更不意味著讓社會組織“照搬式接管”，使社會組織成為政府部門的“隱權(quán)力”

　　近日，大家都在關(guān)注一件事：湖南省長沙市“最牛協(xié)會”還能繼續(xù)“牛氣”嗎？

　　這個“最牛協(xié)會”是指長沙建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設(shè)備租賃分會。它的“牛氣”是因為社會貢獻(xiàn)大、有力推進(jìn)了行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展？還是因為它的內(nèi)部管理井井有條、成為社會自治的先進(jìn)典型？都不是。前不久，有媒體報道，該協(xié)會向企業(yè)收保證金，企業(yè)不交錢登記就不能經(jīng)營。此外，該協(xié)會還規(guī)定，未取得行業(yè)確認(rèn)證書的建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)，禁止在長沙承接該項業(yè)務(wù)。

　　戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子，甚至據(jù)報道還有供官員兼職的位子，該協(xié)會被稱為“最牛協(xié)會”一點也不為過。然而，這樣的“牛氣”一點也不受歡迎。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表大倒苦水，認(rèn)為協(xié)會違背了服務(wù)行業(yè)發(fā)展的原則，嚴(yán)重破壞了公開透明的市場規(guī)則，社會公眾也紛紛譴責(zé)，認(rèn)為協(xié)會是辦“官事”的“二政府”，完全扭曲了行業(yè)協(xié)會的本來面目。

　　進(jìn)而言之，為何這樣的“最牛協(xié)會”不受歡迎？行業(yè)協(xié)會究竟應(yīng)該如何自我定位？如何處理好與政府、企業(yè)的關(guān)系呢？

　　每個事物都有自身特定的客觀運行原則，正如我們已經(jīng)認(rèn)識到的，在社會生活中，政府的存在是必要的，但政府并不是萬能的。于是，我們的政府經(jīng)歷了從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)型，特別是黨的十八屆三中全會以來，政府進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，并且愈發(fā)地強(qiáng)調(diào)社會自治。

　　值得注意的是，政府的職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府不作為，更不意味著政府職能讓社會組織“照搬式接管”，使社會組織成為政府部門的“隱權(quán)力”。正如今天，當(dāng)“最牛協(xié)會”不僅沒有成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表利益的代言人和維護(hù)者，反而演變成“牛氣”的“二政府”時，其本身作為行業(yè)發(fā)展的“第三推動力”就會異化為阻力。

　　再從政府的角度來說，我們正在大刀闊斧地進(jìn)行行政審批制度改革，還權(quán)于地方和社會，如果簡政放權(quán)的權(quán)力被一些社會組織不當(dāng)利用，那么可能適得其反，會讓改革難以取得實質(zhì)性效果。因此，政府權(quán)力必須公開透明，改革舉措必須規(guī)范科學(xué)，政府與社會的關(guān)系必須理順，這樣才能避免把簡政放權(quán)變成權(quán)力“左手倒右手”的游戲，才能避免“最牛協(xié)會”的出現(xiàn)。

　　2013年3月出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，改革社會組織管理制度，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。今后為了讓社會組織真正“牛氣”起來，一方面，還必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，給予政策扶持，促進(jìn)更多的行業(yè)協(xié)會為企業(yè)和社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)；另一方面，必須加強(qiáng)規(guī)范管理，特別是斷掉“行政奶”，實行嚴(yán)格的政社分開，依法界定行業(yè)協(xié)會的權(quán)利義務(wù)，別讓“最牛協(xié)會”牛錯了地方。