分享到: | 更多 |
8月5日,環(huán)保部公布2015年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。今年以來,環(huán)保部多個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。數(shù)據(jù)顯示,僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域,就有地方共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。目前,環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局與六大環(huán)保督查中心構(gòu)成了“環(huán)保國家監(jiān)察體系”,也被稱為環(huán)!皻J差”。(8月5日澎湃新聞網(wǎng))
環(huán)保部派駐各地直屬的區(qū)域環(huán)保督查中心,可以直接主導(dǎo)或協(xié)調(diào)解決跨省域、流域重大環(huán)境糾紛,能夠更快的掌握重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件信息,還能夠監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。六大環(huán)保督查中心不僅有效提高了國家環(huán)保主管部門的行動能力,彌補(bǔ)了國家層面環(huán)境管理的信息劣勢,也將為省以下各級環(huán)保部門的履職提供支撐。
但以上所述,僅僅是六大環(huán)保督查中心理論上應(yīng)發(fā)揮的職能作用。澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道中提及,六大環(huán)保督查中心之中,就有個(gè)別中心因?yàn)榕c地方關(guān)系“比較和諧,沒有什么大動作”。這其實(shí)是部委派駐地方的直屬機(jī)構(gòu)很難擺脫的一種關(guān)系困境。
部委派出機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由部委派出,機(jī)構(gòu)人員的編制身份也屬于部委,但很多人從駐地抽調(diào)(與原單位有著千絲萬縷的聯(lián)系),另行招錄的人員也需要長期固定在駐地生活。派出機(jī)構(gòu)如果始終無法與地方維持“比較和諧”的關(guān)系,職工住房、后勤保障等很多問題就難以得到解決。一些情況下,派出機(jī)構(gòu)將盡可能避免與駐地產(chǎn)生矛盾,為了完成績效任務(wù)指標(biāo),會選擇轄區(qū)之內(nèi)、駐地之外的目標(biāo)。派出機(jī)構(gòu)駐地也因此成為管不到的“燈下黑”。
另一方面,派出機(jī)構(gòu)由部委派出,多數(shù)人員長期固定在駐地工作和生活,只有機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需要調(diào)崗交流。派出機(jī)構(gòu)盡管是部委的下屬單位,要接受監(jiān)督管理,但這樣的監(jiān)督管理形同虛設(shè);也不受駐地地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。相比地方各級職能部門特別是窗口單位,部委派出機(jī)構(gòu)對于辦事對象、普通民眾來說,顯得頗為神秘,社會評議和社會監(jiān)督基本上并不存在。
綜合以上兩方面的分析,可以認(rèn)為,像六大環(huán)保督查中心這樣的部委派出機(jī)構(gòu),既定的職能作用履行并不穩(wěn)定。派出機(jī)構(gòu)既可能為了搞好與駐地地方的關(guān)系,放松調(diào)查檢查尺度,也存在濫用監(jiān)管職權(quán),甚至利用職權(quán)設(shè)租尋租的可能。
因此,要進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)保督查工作的有效性,必須致力于增強(qiáng)對環(huán)保督查中心的監(jiān)督,一方面要定期開展績效審計(jì),擴(kuò)大區(qū)域環(huán)保督查中心人員交流輪崗范圍,另一方面應(yīng)提高環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和環(huán)保督查中心履職運(yùn)行過程的透明化程度。為避免區(qū)域環(huán)保督查中心被地方“公關(guān)”甚至主動為后者掩蓋問題,還應(yīng)設(shè)立并拓寬區(qū)域環(huán)保督查的公眾參與渠道。
文/鄭渝川
廣州日報(bào):信息公開是最好的“垂直管理” 2008-11-05 |
周明華:封口紅包的厚度丈量著“水”的深度 2010-07-27 |
法制日報(bào):遮丑污染企業(yè)折射環(huán)保困境 2009-04-23 |
法制日報(bào):遮丑污染企業(yè)折射環(huán)保困境 2009-04-23 |
曹 林:環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員,不設(shè)也罷 2010-09-17 |
政府環(huán)保約談更要高懸問責(zé)利劍 2013-06-04 |
張連洲:官企“同流合污”,催生環(huán)!靶匈V... 2014-07-28 |
武 潔:“環(huán)保警察”該如何煉成 2015-05-22 |
西安晚報(bào):“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獎” 2010-03-20 |
法制日報(bào):遮丑污染企業(yè)折射環(huán)保困境 2009-04-23 |