8月5日，環(huán)保部公布2015年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。今年以來，環(huán)保部多個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，就有地方共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。目前，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局與六大環(huán)保督查中心構(gòu)成了“環(huán)保國家監(jiān)察體系”，也被稱為環(huán)�！皻J差”。（8月5日澎湃新聞網(wǎng)）

　　環(huán)保部派駐各地直屬的區(qū)域環(huán)保督查中心，可以直接主導(dǎo)或協(xié)調(diào)解決跨省域、流域重大環(huán)境糾紛，能夠更快的掌握重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件信息，還能夠監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。六大環(huán)保督查中心不僅有效提高了國家環(huán)保主管部門的行動能力，彌補(bǔ)了國家層面環(huán)境管理的信息劣勢，也將為省以下各級環(huán)保部門的履職提供支撐。

　　但以上所述，僅僅是六大環(huán)保督查中心理論上應(yīng)發(fā)揮的職能作用。澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道中提及，六大環(huán)保督查中心之中，就有個(gè)別中心因?yàn)榕c地方關(guān)系“比較和諧，沒有什么大動作”。這其實(shí)是部委派駐地方的直屬機(jī)構(gòu)很難擺脫的一種關(guān)系困境。

　　部委派出機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由部委派出，機(jī)構(gòu)人員的編制身份也屬于部委，但很多人從駐地抽調(diào)（與原單位有著千絲萬縷的聯(lián)系），另行招錄的人員也需要長期固定在駐地生活。派出機(jī)構(gòu)如果始終無法與地方維持“比較和諧”的關(guān)系，職工住房、后勤保障等很多問題就難以得到解決。一些情況下，派出機(jī)構(gòu)將盡可能避免與駐地產(chǎn)生矛盾，為了完成績效任務(wù)指標(biāo)，會選擇轄區(qū)之內(nèi)、駐地之外的目標(biāo)。派出機(jī)構(gòu)駐地也因此成為管不到的“燈下黑”。

　　另一方面，派出機(jī)構(gòu)由部委派出，多數(shù)人員長期固定在駐地工作和生活，只有機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需要調(diào)崗交流。派出機(jī)構(gòu)盡管是部委的下屬單位，要接受監(jiān)督管理，但這樣的監(jiān)督管理形同虛設(shè)；也不受駐地地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。相比地方各級職能部門特別是窗口單位，部委派出機(jī)構(gòu)對于辦事對象、普通民眾來說，顯得頗為神秘，社會評議和社會監(jiān)督基本上并不存在。

　　綜合以上兩方面的分析，可以認(rèn)為，像六大環(huán)保督查中心這樣的部委派出機(jī)構(gòu)，既定的職能作用履行并不穩(wěn)定。派出機(jī)構(gòu)既可能為了搞好與駐地地方的關(guān)系，放松調(diào)查檢查尺度，也存在濫用監(jiān)管職權(quán)，甚至利用職權(quán)設(shè)租尋租的可能。

　　因此，要進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)保督查工作的有效性，必須致力于增強(qiáng)對環(huán)保督查中心的監(jiān)督，一方面要定期開展績效審計(jì)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)保督查中心人員交流輪崗范圍，另一方面應(yīng)提高環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和環(huán)保督查中心履職運(yùn)行過程的透明化程度。為避免區(qū)域環(huán)保督查中心被地方“公關(guān)”甚至主動為后者掩蓋問題，還應(yīng)設(shè)立并拓寬區(qū)域環(huán)保督查的公眾參與渠道。

　　文/鄭渝川