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當(dāng)法治已是共識(shí),當(dāng)法院的權(quán)責(zé)一致成為改革的目標(biāo),從“官本位”到“法本位”的信訪改進(jìn)路徑,也理當(dāng)成為共識(shí)。
江西省高級(jí)人民法院一篇關(guān)于人民法院司法公信力現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告近日公開(kāi)并引發(fā)熱議。報(bào)告提到,“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈,不信任、不遵從司法的極端行為時(shí)有發(fā)生。而就在上個(gè)月,海南省高級(jí)法院公開(kāi)宣布,今后將不再開(kāi)展全省法院集中大接訪或院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪活動(dòng),法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人反映案件情況的來(lái)信既不再作出批示,也不再回復(fù)。
同一時(shí)期,法官員額制、司法人員分類管理制等司法改革,涉法涉訟信訪案件回歸司法,取消各地進(jìn)京上訪人員排名等信訪改革也在一定領(lǐng)域內(nèi)受到質(zhì)疑,這些曾被各界寄予厚望的改革似乎都已進(jìn)入了膠著期。
不過(guò),江西高院這份擁有頗多實(shí)證數(shù)據(jù)的調(diào)研報(bào)告并不構(gòu)成對(duì)改革的證否。相反,它為上述正在行進(jìn)中的改革又提供了頗具說(shuō)服力的證據(jù)。比如,當(dāng)事人“信訪不信法”“信上不信下”的心理突出,這并非是新一輪司法改革和信訪改革的產(chǎn)物,而是新一輪改革啟動(dòng)前就已存在的怪現(xiàn)狀。調(diào)研報(bào)告援引最高法院的一份情況通報(bào)顯示,2011年到最高法院68940件次涉訴來(lái)訪中,屬于重復(fù)來(lái)訪的占60.1%;2010年,該比例達(dá)到69.6%。即便在最近兩年中,最高法院所受理的重復(fù)來(lái)訪數(shù)字仍然高企,也并不能證明改革的失敗。占全國(guó)信訪總量70%左右的涉法涉訟信訪案件回歸司法,短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)法院帶來(lái)相當(dāng)程度的沖擊。
法院處理信訪案件還面臨制度障礙和理念障礙。信訪的本質(zhì)是“官本位”。維權(quán)者選擇信訪,尤其是選擇上訪,很多時(shí)候“只為遇上一個(gè)可說(shuō)服的官員”。而司法是典型的“法本位”,強(qiáng)調(diào)生效裁判的確定性,這也是法院作為社會(huì)正義“最后一道防線”的由來(lái)。過(guò)去司法權(quán)威不彰,既與法院自身在某些個(gè)案上存在司法不公有關(guān),也與信訪制度和其他足以影響司法的法外權(quán)力緊密相聯(lián)。隨著國(guó)家法治化程度的不斷提升,信訪迫切需要與司法接軌。法院也迫切需要在排除外來(lái)干擾的司法環(huán)境中,以制度化的正義來(lái)重建司法權(quán)威。
因此,涉法涉訟信訪案件回歸司法,并不是要讓法院取代信訪局,作為信訪人的接待主體,而是要讓涉法涉訟信訪案件回歸到司法程序。有理由相信,海南省高院不再開(kāi)展“大接訪”的做法,將大大減少法院的信訪受理數(shù)。當(dāng)然,這也不是要阻礙或剝奪當(dāng)事人的維權(quán)管道。當(dāng)事人如需反映案件情況,可直接向承辦法官或者合議庭提出。因?yàn)樵凇白寣徖碚卟门、讓裁判者?fù)責(zé)”的司改精神下,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再過(guò)問(wèn)案件是基本要求。對(duì)信訪案件的依法處置,就是要在正當(dāng)程序中實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的公正。當(dāng)法治已是共識(shí),當(dāng)法院的權(quán)責(zé)一致成為改革的目標(biāo),從“官本位”到“法本位”的信訪改進(jìn)路徑,也理當(dāng)成為共識(shí)。從此意義上說(shuō),海南高院的信訪變革理當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
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