中國信訪制度正在進行重大變革。記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當?shù)亍钡男滤悸�。�?1月11日《新京報》）

    在當下的語境中，信訪制度既是民眾的監(jiān)督方式，也是救濟方式。上訪和接訪的對接， 一方面啟動了公民權(quán)益的救濟，通過公權(quán)力機關(guān)自上而下的權(quán)力運作，矯正某些作為，特別是公權(quán)力機關(guān)及其工作人員的作為，保護公民的權(quán)益。另一方面，公民的上訪也啟動了監(jiān)督的程序，公民的上訪讓公權(quán)力機關(guān)掌握了某些違法違紀的信息，從而監(jiān)督公權(quán)力的合法運行。

    的確，作為某種非制度性的應急補償反應，信訪作為民眾反映各種社會問題、維護自身權(quán)益的一個渠道，以及之前政府對于信訪排名通報的制度安排，的確可以旗幟鮮明地表明政府傾聽民聲、體察民意的態(tài)度和作為，亦及時有效地宣示了行政體系紓解民憂、撫慰民瘼的施政態(tài)度和政治理念。但是，必須承認的是，這種應急式的反應，并不具有制度建設所要求的公共性和日常性特點。必須承認，要想在紛繁復雜的利益格局中，真正彰顯全心全意為人民服務的決心和信心，還必須構(gòu)建某種堅定有效、制度化解決問題的體制機制，這才是隱藏在大接訪背后的制度邏輯。

    正如有學者所言，在一定的程度上，信訪存在的理念基礎是傳統(tǒng)社會長期存在的“人治思想”，而非現(xiàn)代政治應該奉行的法治思想。從現(xiàn)實看，民眾上訪的成功率取決于所接訪部門的級別，以及領(lǐng)導的重視程度，“老大難，老大出面就不難”，正是信訪制度人治色彩的折射。

    正是從這個意義上，有必要看見，建立常規(guī)化法治化的制度機制，才真正適合當下社會形勢和未來發(fā)展方向，這樣的一種公共規(guī)則，才可以真正“讓中央各部門不再疲于接訪，讓某些地方政府不再忙于截訪”。一個清晰的反向參照系是，在許多國家的常態(tài)體制中，沒有信訪這樣一個機構(gòu)，公民的一切權(quán)利的主張都是在法庭上完成的。因此，我們也應該開啟更多的公民法治救濟通道。

    常識而言，公民與其他社會成員、組織發(fā)生了利益沖突，完全可以借助法律的通道，通過法律訴訟的形式得到解決，沒必要讓黨政機關(guān)充當裁判者。而涉及公權(quán)力機關(guān)及其官員的侵權(quán)行為，如果構(gòu)成違法，也應該控訴到法院更為合適�！耙允聦崬楦鶕�(jù)，以法律為準繩”，以訴訟的方式來解決，公共治理成本更低，公民的權(quán)益更容易得到維護。《行政訴訟法》實施以來，許多官民之間的糾紛不再通過信訪而是通過法庭的訴訟活動來解決，“民告官”現(xiàn)象越來越普遍，這就是一種進步。

    在一些官員的視野中，上訪被視為不正當行為，公民上訪舉步維艱，正說明信訪制度的先天缺陷，因此， 不斷完善信訪制度是重要的，而健全公民法治救濟渠道更為重要。信訪是邁向現(xiàn)代治理規(guī)則的中途島�，F(xiàn)代社會條件下，任何關(guān)乎民生之痛、民瘼之憂的解決，都有著固有的解決問題的自身規(guī)律和原則。一方面，民生無小事，信訪不排名，客觀上向各個地方政府提出了更高訴求，要主動作為，著力解決實際問題；另一方面，在信訪之外，推動更適合當下社會形勢和未來發(fā)展要求的法治化制度機制和公共規(guī)則的建立，更是中國法治必須走向的目標與方向。