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一年多以前,美國、日本和澳大利亞等12國就“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)達(dá)成協(xié)議,美國總統(tǒng)奧巴馬躊躇滿志,幻想著改寫太平洋的貿(mào)易規(guī)則,F(xiàn)在一年多過去了,TPP還沒有在一個(gè)國家得到正式批準(zhǔn),而奧巴馬的接班人、美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)著手要廢除TPP了。
TPP涉及12國,除了美國之外,其他11國分別是日本、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、智利和秘魯。去年10月,上述12國最終達(dá)成協(xié)議,只要各國國內(nèi)批準(zhǔn)TPP便可生效。對于奧巴馬來說,TPP是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“經(jīng)濟(jì)支柱”,一旦得到實(shí)施,有望增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的影響力。所以直到奧巴馬任期的最后時(shí)刻,他都在努力游說國會(huì),力圖將TPP打造成“光輝的”“政治遺產(chǎn)”。
然而,剛剛當(dāng)選下一屆美國總統(tǒng)的特朗普早在競選總統(tǒng)階段,就明確反對TPP。大選獲勝之后,特朗普的政治過渡團(tuán)隊(duì)成員在接受采訪時(shí)透露,特朗普上任百日之內(nèi)就將放棄TPP。與此同時(shí),國會(huì)參眾兩院領(lǐng)袖也紛紛“唱衰”TPP。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾說,奧巴馬卸任前國會(huì)不會(huì)就TPP投票,新總統(tǒng)有權(quán)代表美國談判更好的協(xié)定。眾議院議長瑞安也表示,眾議院沒有足夠票數(shù)批準(zhǔn)TPP。
美國是TPP最大的推動(dòng)者和參與者,如今TPP卻可能在美國手中“夭折”,其中原因并不只是特朗普反對這么簡單。實(shí)際上,美國國內(nèi)對TPP自始至終就沒有形成統(tǒng)一意見,尤其是奧巴馬所屬的民主黨中反對者居多。從特朗普競選期間的言論來看,此人身上有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩,類似TPP甚至北美自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定都可能在他的“修正”之列,取而代之的則是與各國單獨(dú)締結(jié)貿(mào)易協(xié)定。
不過令人意外的是,正當(dāng)TPP在美國失去生機(jī)之時(shí),大洋彼岸的日本卻加快了批準(zhǔn)TPP的步伐。11月10日,日本眾議院強(qiáng)行表決通過了TPP。11日,日本參議院開始就TPP批準(zhǔn)案及相關(guān)法案進(jìn)行審議。日本首相安倍晉三還決定,將在17日與特朗普會(huì)談時(shí)敦促其改變對TPP的態(tài)度。安倍政府的舉動(dòng)被反對黨認(rèn)為是在做“無用功”,而在分析人士看來,安倍之所以不放棄TPP,一是希望借助TPP挽救“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”,二是希望通過TPP來“捆綁”美國,進(jìn)而利用日美之合力來加強(qiáng)對亞太貿(mào)易的控制權(quán)。
除了日本之外,TPP的其他參與國目前都在靜觀美國之變,同時(shí)尋求對TPP的替代方案。澳大利亞外長畢曉普日前就表示,如果TPP擱淺,澳將把重點(diǎn)放在東盟主導(dǎo)、中國積極推進(jìn)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)上。美國媒體也報(bào)道稱,越南已經(jīng)準(zhǔn)備在TPP失敗后尋求與其他國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定。有分析認(rèn)為,對于TPP參與國來說,此前的談判畢竟耗費(fèi)了不少資源和精力,就這么放棄估計(jì)不會(huì)甘心?紤]到其他國家對TPP的支持,以及特朗普上任后可能出現(xiàn)的政策變化,TPP的前景將來還存在不少變數(shù)。
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