養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是把各類不同群體養(yǎng)老待遇“一刀切”地拉平，而是各類群體實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度、同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制。改革致力于逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院于1月14日對(duì)外公布，決定從2014年10月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，公眾期待的養(yǎng)老金“并軌”改革終于“破冰”。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”并行20多年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，尤其是如今，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)8.3億多人，只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離，一直是社會(huì)的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，體現(xiàn)了制度公平和規(guī)則公平。可以說，這是向養(yǎng)老公平邁出的關(guān)鍵一步，接下來就是配套制度的完善落實(shí)，以確保改革穩(wěn)步順利推進(jìn)。

　　需要厘清的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是把各類不同群體養(yǎng)老待遇“一刀切”地拉平，而是各類群體實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度、同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制。

　　此次“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的改革原則突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，諸多有“含金量”的實(shí)質(zhì)改革有力回應(yīng)了之前公眾對(duì)養(yǎng)老公平的諸多期待：如強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用；改革前后待遇銜接政策為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，確保改革平穩(wěn)順利推行；基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”，按照繳費(fèi)水平和繳費(fèi)年限確定養(yǎng)老金待遇等。這些都說明改革致力于逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

　　養(yǎng)老金“并軌”完善了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，標(biāo)志我國(guó)構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從中可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的意義在于，在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保障取向，使各類群體獲得積極的保障預(yù)期。

　　要真正達(dá)到養(yǎng)老公平的預(yù)期，改革過程中還有若干“硬骨頭”要啃。

　　首要之一就是事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)。實(shí)踐中，此前各方反映較多的一個(gè)問題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)，同時(shí)也是阻力所在。在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的養(yǎng)老金，但他們一旦失去編制就意味著“從零開始”甚至“老無所依”，導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，“死也要死在編制里”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，有利于破解社保制度碎片化所引發(fā)的分配不公，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，為事業(yè)單位的進(jìn)一步分類改革做好鋪墊。

　　當(dāng)前，如何確�！安④墶表樌七M(jìn)，此次方案設(shè)計(jì)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革待遇水平總體不降低，其中，職業(yè)年金將發(fā)揮關(guān)鍵作用�？梢钥隙ǖ氖牵鳛閺浹a(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)制度后待遇落差的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)一定程度上關(guān)系著改革的成敗。

　　改革之后面臨的一個(gè)重要問題，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金的錢從哪里來。鑒于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大、各行業(yè)、單位情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，改革之初厘清改革資金來源的問題至關(guān)重要。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還必須致力于完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初以縣市統(tǒng)籌為主，一度存在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、高層次統(tǒng)籌造成了較大困難。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何避免“散、碎、零”，一舉實(shí)現(xiàn)改革設(shè)計(jì)的省級(jí)統(tǒng)籌，也是一個(gè)改革落實(shí)的關(guān)鍵。

　　還有，怎樣提高基金的運(yùn)營(yíng)效率，讓養(yǎng)老錢保值增值；怎樣逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇差距等，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的難題中，很多既是新問題，也是老問題；既涉及新制度的建立，也觸及原有制度的完善。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不可能一蹴而就，在邁出關(guān)鍵性一步后，重點(diǎn)是逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。