一個熱議多年的民生難題終于在年終歲尾有了重大突破。

　　機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。改革的思路是“一個統(tǒng)一，五個同步”。

　　如果順利付諸實施，不僅終結了為社會詬病多年的養(yǎng)老雙規(guī)積弊，彰顯了公平正義，更有助于為刺激消費，為擴大內(nèi)需打下更牢固基礎——按照國際經(jīng)驗，政府每向社保投入一元錢，將有望產(chǎn)生10元的消費需求。

　　與之呼應，改革方案提出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，于是各界關于公務員工資大漲的揣測急劇升溫，其中不乏憂慮和質(zhì)疑。

　　平心而論，在官方公布的700多萬“吃皇糧”的公務員隊伍中，的確存在嚴重收入不均現(xiàn)象。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　不過，即使中央下定決心去啃養(yǎng)老并軌這塊硬骨頭，但具體實施的難度仍超乎想象。

　　首先是“統(tǒng)”。中國現(xiàn)行養(yǎng)老制度除了體制內(nèi)外的大雙軌以外，還存在著內(nèi)部的差異，包括公務員、事業(yè)單位職工，國企職工，民企職工，軍隊，農(nóng)民和自由職業(yè)者等等，分別享有不同種類的養(yǎng)老待遇。因此，想一步到位納入統(tǒng)一的社保體系顯然不現(xiàn)實，需要一個循序漸進的過程。

　　此次并軌無疑從頂層設計入手，立足公務員養(yǎng)老社會化，將3600萬事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實現(xiàn)養(yǎng)老接軌。這需要突破三大難題：體制內(nèi)的公務員過去從未自己繳納過養(yǎng)老金，如何重建能與社會接軌的養(yǎng)老體系是個考驗；體制內(nèi)的事業(yè)單位存在“老人”和“中人”和“新人”，前兩者都有社保并有持續(xù)繳費的年限，如何統(tǒng)籌安排還需要有關部門后續(xù)出臺相關細則加以明確；最突出難點則在于目前公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率——即退休金約為在職工資的八九成，事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老金但替代率比企業(yè)職工高，企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。

　　再者，養(yǎng)老并軌的另一難題便是“錢”。2013年，全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區(qū)當期收大于支，基金結余4042億元。此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。

　　另外，2013年底職工的五項社會保險基金累計結余4.2萬億元，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結余共約4.6萬億元。2007年至2013年社�；鹉昃找媛�2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。關鍵癥結在于社保投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社�；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當期發(fā)放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，社�；鹕形唇I(yè)化的投資體制和市場化的運營機制，而資金貶值已經(jīng)嚴重影響了參保積極性和待遇水平。

　　在錢緊并缺乏快速收益預期的情況下，3000多萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)便成為現(xiàn)實選擇。

　　改革的難點就是讓既得利益者放棄已長期享有的超國民待遇。因此，要集體拉低事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇，走向社會化養(yǎng)老通衢，除和公務員一起適度加薪對沖矛盾之外，根本之策在于加速事業(yè)單位改革，推動其進軍市場步伐，為國家財政減負。

　　總之，當下比較容易實施的是公務員加薪。但加薪之前提是行政體制改革提速，官場減員增效全面推動，盡快實現(xiàn)法治服務型政府之新局，為公務員加薪創(chuàng)造更寬松合理的前提。

　　公眾最大的隱憂是：本來公務員加薪是為養(yǎng)老并軌創(chuàng)造條件，但別最終演變成了養(yǎng)老并軌變成了公務員加薪的堂皇的“借口”。但愿這只是杞人憂天。

　　目前啟動的養(yǎng)老并軌及最終實現(xiàn)的社保公平是最受關注也是最溫暖人心的變革，惟愿最終變成全社會真正的福音。