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廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進(jìn)步,但從實(shí)質(zhì)公平的角度看,僅僅是第一步。而新開始的指向,是構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,和一個(gè)更加透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。決定規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部、財(cái)政部制定。這項(xiàng)改革意味著引發(fā)社會高度關(guān)切的養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié)。
養(yǎng)老待遇作為公民的基本權(quán)利,不應(yīng)因?yàn)槠渌鶑氖碌穆殬I(yè)不同而有顯性差異。過去,4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員無需繳費(fèi)即可享受相對較高水平的退休待遇,不僅造成了顯性不公,而且?guī)砹嗽黾迂?cái)政負(fù)擔(dān),機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以消腫,社會就業(yè)觀念扭曲等一系列副效應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將退休待遇改為養(yǎng)老待遇,并交由社會管理后,可以在多方面產(chǎn)生正向連鎖反應(yīng):不僅能夠提升社會公平度,而且有助于降低社會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的過高期望,優(yōu)化行政體制改革的環(huán)境。
廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進(jìn)步,但從實(shí)質(zhì)公平的角度看,僅僅是第一步。一方面,與人數(shù)更為龐大的企退人員、只能享受基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民相比,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍足讓人仰慕。另一方面,雖然今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人需要繳納費(fèi)用,并從財(cái)政賬戶轉(zhuǎn)到社保賬戶,但實(shí)際上仍是由財(cái)政支付。相對于現(xiàn)有社保賬戶存在著的缺口隱患,財(cái)政支付的社保賬戶顯然具有更強(qiáng)的兜底功能,沒有支付之虞。而職業(yè)年金的設(shè)立,也會進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老安全預(yù)期。
制度存廢,涉及老賬新賬,涉及能否平穩(wěn)過渡,因此期待一蹴而就并不現(xiàn)實(shí)。但這并不妨礙展開養(yǎng)老金并軌能否達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的討論。事實(shí)上,其中可能存在的疑問就是進(jìn)一步推動養(yǎng)老制度改革的空間。
實(shí)現(xiàn)更實(shí)質(zhì)的公平,需要在啟動養(yǎng)老金并軌的同時(shí),用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn),以縮小因過去的雙軌制而拉大的鴻溝;
需要用更快的速度推進(jìn)養(yǎng)老金管理制度的改革,通過在市場中的孵化,增強(qiáng)其保值升值功能,增強(qiáng)社保賬戶的支付能力,這比單一的討論延遲退休更加急迫,可挖掘的潛力也更大。
而最重要的是,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行更徹底的改革。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位的規(guī)模能夠縮減,如果其工作人員的隱形收入通道能夠堵住,那么財(cái)政負(fù)擔(dān)其養(yǎng)老成本才有合理性,才能為社會真正認(rèn)可。
養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié),不是結(jié)束,而是新的開始。而新開始的指向,是構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,和一個(gè)更加透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。只有這兩者同步偕行,養(yǎng)老待遇的相對公平才能實(shí)現(xiàn)。相關(guān)報(bào)道見A06版
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