供暖存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，大多是舊體制機(jī)制與百姓新需要交織形成的。選擇政府、供暖企業(yè)和用戶(hù)共同出力、合理分擔(dān)的改革路徑，建立起一套相對(duì)公平合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，是目前各地供暖改革必須解決的核心問(wèn)題。

　　自11月21日起，《工人日?qǐng)?bào)》推出“供暖賬本”系列報(bào)道，選取遼寧沈陽(yáng)、山東濟(jì)南、內(nèi)蒙古呼和浩特、湖北武漢、北京5個(gè)地方，報(bào)道了這些地方實(shí)施供暖改革的現(xiàn)狀、成效和百姓感受。從北京通過(guò)煤改電實(shí)行峰谷電價(jià)，加大補(bǔ)貼和管線改造讓供暖季藍(lán)天多起來(lái)，呼和浩特通過(guò)分戶(hù)計(jì)量讓供暖企業(yè)和用戶(hù)明白消費(fèi)，沈陽(yáng)通過(guò)煤改氣以補(bǔ)貼為抓手提升清潔供暖比例，到濟(jì)南通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決“蹭暖”痼疾，以及武漢嘗試推進(jìn)集中供暖讓南方的冬天不再冷，都反映出供暖這一民生工程改革的必要性和緊迫性。因此，從各地的改革范本中探索出一條更加清晰的供暖改革路線圖，讓供暖真正成為百姓的“暖工程”，顯得緊迫和必要。

　　不同地方的供暖改革不乏地域特色和政策的針對(duì)性，但其中也有一些規(guī)律性因素。比如，推動(dòng)供暖改革需要政府解決好新舊機(jī)制的銜接，供暖改革要保證社會(huì)效益和公眾利益的包容發(fā)展，供暖企業(yè)成本核算不能“自說(shuō)自話”，市場(chǎng)化改革應(yīng)回應(yīng)公眾對(duì)供暖品質(zhì)提升的要求和價(jià)格關(guān)切，供暖設(shè)施的提檔升級(jí)應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，等等。

　　不難發(fā)現(xiàn)，凡是推動(dòng)供暖改革比較順利的地方，大多是政府從源頭上布局改革，通過(guò)補(bǔ)貼解決管線老化導(dǎo)致的“跑冒滴漏”，運(yùn)用補(bǔ)貼杠桿平衡供暖企業(yè)的成本，用市場(chǎng)化改革讓公眾體驗(yàn)“費(fèi)用需自付”。而供暖改革推動(dòng)遲緩的地方，上述問(wèn)題大都解決得不夠到位，新舊機(jī)制銜接得不夠平穩(wěn)，各方主體沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致政府、百姓、供暖企業(yè)都有一堆“牢騷話”。

　　供暖存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，大多是舊體制機(jī)制與百姓新需要交織形成的。

　　就供暖機(jī)制而言，過(guò)去供暖由政府、單位和社會(huì)包辦，現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)化改革，一些歷史遺留包袱的化解、供暖質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定價(jià)等，就需要關(guān)照不同主體的利益；就供暖責(zé)任和服務(wù)水準(zhǔn)而言，供暖企業(yè)從事的是公用事業(yè)，承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，也需要政府明確規(guī)定其責(zé)任和經(jīng)營(yíng)方向，重視用戶(hù)的關(guān)切；就供暖所消耗的能源看，各地選取的能源品種多是政府指定的，也需要政府的推動(dòng)和監(jiān)管。

　　供暖改革既要解決歷史遺留問(wèn)題，也要契合時(shí)代發(fā)展的要求。目前，單純的市場(chǎng)化路徑還不成熟，完全由政府包辦沒(méi)有可持續(xù)性，因此，選擇政府、供暖企業(yè)和用戶(hù)共同出力、合理分擔(dān)的改革路徑，建立起一套相對(duì)公平合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，是目前各地供暖改革必須解決的核心問(wèn)題。

　　比如，北方的供暖管線老化和布局不合理是個(gè)老問(wèn)題，南方的供暖如何布局怎樣實(shí)施是個(gè)新問(wèn)題，所需費(fèi)用需要社會(huì)多個(gè)方面來(lái)解決和消化，如果完全由用戶(hù)承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，而且可能形成阻力；取暖費(fèi)的定價(jià)機(jī)制關(guān)乎公平，需要政府調(diào)控，不能任由供暖企業(yè)自我設(shè)定；通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，可以遏制供暖中的浪費(fèi)問(wèn)題；通過(guò)行政手段督促供暖企業(yè)提升服務(wù)水準(zhǔn)，有利于解決一些企業(yè)服務(wù)意識(shí)欠缺問(wèn)題。所有這些問(wèn)題都需要政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、漸進(jìn)化解。

　　滿足公眾對(duì)美好生活的向往，是供暖改革應(yīng)該堅(jiān)持的一個(gè)原則。在這個(gè)原則下，通過(guò)地方試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理難點(diǎn)，在發(fā)展中找到各方共贏的改革突破口，才能確保百姓在冬天過(guò)上暖融融的日子。