既要給新興行業(yè)一定的發(fā)展空間，又要在行業(yè)準(zhǔn)入方面做好風(fēng)險(xiǎn)把控；用技術(shù)和政策從內(nèi)外兩方面“打補(bǔ)丁”；監(jiān)管要跟上互聯(lián)網(wǎng)的變化，要?jiǎng)?chuàng)建有效機(jī)制和工作方法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，自2003年包括付費(fèi)通、支付寶、易寶支付等在內(nèi)的一批支付機(jī)構(gòu)成立，第三方支付平臺(tái)步入快車(chē)道，至今行業(yè)已發(fā)展15年。伴隨互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的助推，我國(guó)支付行業(yè)突飛猛進(jìn)，但支付行業(yè)繁榮的背后也催生了一些違規(guī)現(xiàn)象。目前，支付行業(yè)正經(jīng)歷強(qiáng)監(jiān)管的考驗(yàn)，或?qū)⒂瓉?lái)“洗牌”。
第三方支付方式已“飛入尋常百姓家”，連賣(mài)菜的老大爺都學(xué)會(huì)了二維碼收錢(qián)，而這種常態(tài)化支付場(chǎng)景在15年前是難以想象的。
近幾年，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車(chē)，第三方支付方式在支付體系內(nèi)影響越來(lái)越大。有數(shù)據(jù)顯示，第三方移動(dòng)支付在網(wǎng)民中的滲透率達(dá)到92.4%，2017年交易量同比攀升89.23％至152.9萬(wàn)億元。
從最初的“野蠻生長(zhǎng)”、亂象叢生，到監(jiān)管不斷發(fā)力、升級(jí)，倒逼行業(yè)的良性發(fā)展，第三方支付行業(yè)的發(fā)展之路走得并不平坦，在市場(chǎng)、政策的影響下該行業(yè)日臻成熟。比如過(guò)去一年間，互聯(lián)網(wǎng)支付規(guī)模同比增長(zhǎng)了30%，移動(dòng)支付規(guī)模同比增長(zhǎng)了226%；同時(shí)，監(jiān)管也開(kāi)出了百余張罰單，其中不乏數(shù)千萬(wàn)元的大罰單。這其中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，值得更多新行業(yè)、新領(lǐng)域借鑒。
其一，既要給新興行業(yè)一定的發(fā)展空間，又要在行業(yè)準(zhǔn)入方面做好風(fēng)險(xiǎn)把控。行業(yè)風(fēng)控能力不足、技術(shù)漏洞和資金安全存隱患、違規(guī)經(jīng)營(yíng)沖擊正常的支付秩序，是第三方支付行業(yè)主要存在或曾經(jīng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致一些第三方支付平臺(tái)成為不法分子套現(xiàn)、洗錢(qián)的工具，還有客戶(hù)資金被盜刷、客戶(hù)個(gè)人信息被泄露、備付金被挪用等，或是存在異地收單、套用商戶(hù)MCC碼、繞開(kāi)銀行換匯環(huán)節(jié)逃避外匯監(jiān)管等現(xiàn)象。針對(duì)這些弊端，監(jiān)管部門(mén)相繼出臺(tái)了不少改進(jìn)措施，從制度上補(bǔ)漏，使得這個(gè)行業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)。比如針對(duì)無(wú)資質(zhì)、風(fēng)控能力不足問(wèn)題，2010年央行公布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，要求從事支付業(yè)務(wù)需要獲得第三方支付牌照。
其二，用技術(shù)和政策從內(nèi)外兩方面“打補(bǔ)丁”。比如針對(duì)安全漏洞、密碼保護(hù)等環(huán)節(jié)，支付企業(yè)擁有技術(shù)長(zhǎng)處，紛紛通過(guò)技術(shù)升級(jí)從內(nèi)部加固防線(xiàn)；而針對(duì)客戶(hù)備付金風(fēng)險(xiǎn)等隱患，相關(guān)部門(mén)從政策層面加以規(guī)范，如2013年央行發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)客戶(hù)備付金存管辦法》，逐步構(gòu)建起多方位監(jiān)管體系。
其三，監(jiān)管要跟上互聯(lián)網(wǎng)的變化，要?jiǎng)?chuàng)建有效機(jī)制和工作方法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。比如第三方支付的快速發(fā)展使得金融監(jiān)管出現(xiàn)一定盲區(qū)，在很多交易和轉(zhuǎn)賬行為中，銀行、央行、銀聯(lián)均無(wú)法掌握具體信息和準(zhǔn)確的資金流向，于是網(wǎng)聯(lián)（非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)）應(yīng)運(yùn)而生，改變了此前支付機(jī)構(gòu)與銀行多頭連接開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況，有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。正是相關(guān)部門(mén)的頻頻出手，讓支付結(jié)算監(jiān)管規(guī)則不斷完善。
過(guò)去15年，第三方支付行業(yè)如同一面鏡子，映照著一個(gè)新興行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下的成長(zhǎng)路徑。某種程度上，這為其他新業(yè)態(tài)提供了監(jiān)管和發(fā)展的樣本。比如當(dāng)前火熱的區(qū)塊鏈、自媒體、3D打印技術(shù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌等領(lǐng)域，均存在是重速度還是重平穩(wěn)的問(wèn)題。第三方支付作為做過(guò)選擇題的“過(guò)來(lái)人”，在監(jiān)管理念和發(fā)展路徑上可以為后來(lái)者提供一定的經(jīng)驗(yàn)。
互聯(lián)網(wǎng)催生新興行業(yè)的能力難以估量�？梢钥隙ǖ氖牵磥�(lái)還會(huì)有更多新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，而相應(yīng)的問(wèn)題、矛盾也會(huì)出現(xiàn)。正如第三方支付的糾偏發(fā)展中是有陣痛的，一起起平臺(tái)為不法組織背書(shū)案件的背后站著無(wú)數(shù)受害者。這提醒我們，監(jiān)管不能總是慢半拍，行業(yè)發(fā)展也應(yīng)多一些前瞻性的考量和未雨綢繆的機(jī)制。
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