近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)一批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出處罰，有的被失信記分，有的被限期整改。其中，江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的環(huán)評(píng)單位被長(zhǎng)期列入“黑名單”。深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評(píng)文件涉嫌抄襲事件中的環(huán)評(píng)人員徐某某也被列入“黑名單”。

　　這是2019年11月1日環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信用平臺(tái)）啟用后，生態(tài)環(huán)境部首次公開列入限期整改名單和環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。這一做法，是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)潛在違法違規(guī)行為的有效震懾，將倒逼環(huán)境影響企業(yè)和環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)范化管理。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政府監(jiān)管的作用在強(qiáng)化，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用也越發(fā)顯著。企業(yè)環(huán)境信用管理，于政府而言，是促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的行政管理手段，對(duì)企業(yè)來說，則是一個(gè)市場(chǎng)化調(diào)控措施。

　　為推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用管理工作，2013年，原環(huán)境保護(hù)部等聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，黨的十九大報(bào)告也明確要求“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)”。在各地環(huán)境信用管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)辦在2018年發(fā)布的相關(guān)文件中指出，要將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并提出建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系。可以預(yù)見，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，環(huán)境信用體系在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的作用會(huì)越來越重要。

　　如何進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信用體系依法科學(xué)、精準(zhǔn)構(gòu)建，筆者認(rèn)為，要做好以下幾方面的工作。

　　一是針對(duì)存在或者可能存在生態(tài)環(huán)境影響的企業(yè)，從規(guī)劃遵守、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、許可證申領(lǐng)、排放許可要求遵守、環(huán)境信息公開等環(huán)節(jié)，分類規(guī)定環(huán)境影響企業(yè)的違法違規(guī)行為。從技術(shù)服務(wù)報(bào)告的編制、人員職業(yè)規(guī)范的遵守、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，分類規(guī)定環(huán)境技術(shù)服務(wù)單位的違法違規(guī)行為，從而全面系統(tǒng)并分級(jí)分類地構(gòu)建環(huán)境失信“黑名單”的入選情形。

　　二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開”工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并通過信用管理警示違法違規(guī)行為。

　　三是發(fā)揮科技創(chuàng)新在環(huán)境信用管理中的作用。針對(duì)目前易造假、難監(jiān)管、難執(zhí)法等問題，大力發(fā)展智慧環(huán)保，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法并及時(shí)提醒執(zhí)法部門開展執(zhí)法監(jiān)察，克服執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的人情因素。

　　四是完善企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度和在線監(jiān)測(cè)制度，為環(huán)境信用管理奠定數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。對(duì)于數(shù)據(jù)造假的，建議依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　　五是依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，采取差別化的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)企業(yè)開展分級(jí)分類管理。對(duì)于達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而且近3年沒有違法記錄的企業(yè)，不再將其作為環(huán)境執(zhí)法和督察的重點(diǎn)，并在股票上市、金融貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、水電價(jià)格等方面自動(dòng)獲得優(yōu)惠政策。在秋冬季重污染季節(jié)，環(huán)境信用企業(yè)不再優(yōu)先納入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。對(duì)于不顧信用提示，違法違規(guī)引進(jìn)環(huán)境失信企業(yè)的，依法依規(guī)追責(zé)。此外，也要鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境信用管理制度的實(shí)施監(jiān)督，讓企業(yè)在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督和綠色采購(gòu)政策面前不能造假，也不敢造假。

　�。ㄗ髡呦祰�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）