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雖然安全技術(shù)沒有問題,監(jiān)管要求也堪稱嚴(yán)厲,但是如果沒有有效的執(zhí)行,安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)矩就會(huì)成為空談。一些礦主抱有這樣的僥幸心態(tài):只要不發(fā)生嚴(yán)重事故,能遮就遮,能掩就掩,大不了在整頓時(shí)接受處罰。
據(jù)新華社消息,10月31日的重慶市永川區(qū)金山溝煤礦瓦斯爆炸事故造成被困33人全部遇難。據(jù)初步調(diào)查,該煤礦存在超層越界開采,井下設(shè)施設(shè)備不完善、不健全,通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理,安全管理混亂等問題。
事發(fā)煤礦為私營(yíng)煤礦,三照一證齊全,并不是非法開采的“黑煤窯”。在煤礦安全早已成為全社會(huì)關(guān)注話題的背景下,一家合法煤礦仍然出現(xiàn)嚴(yán)重事故,很自然地讓一些人產(chǎn)生這樣的疑問:煤礦安全事故真的是防不勝防嗎?
但是,這起瓦斯爆炸事故并非意外,事發(fā)煤礦存在違法、違規(guī)的開采行為。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來保表示,發(fā)生事故點(diǎn)是在越界、越層開采的煤層,不在該礦采礦證許可范圍內(nèi)。煤礦管理人員采取制造虛假圖紙、虛假資料等手段,逃避檢查。到不該開采的地方開采,安全管理措施自然薄弱,發(fā)生事故只是時(shí)間問題,絕對(duì)不是防不會(huì)防的意外。
在安全與巨大的利益誘惑之間,很多煤礦選擇了后者,這是煤礦安全事故發(fā)生的根本原因。但是,除了期待礦主再多流一點(diǎn)道德的血液,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管是從外部堵住漏洞的最有效辦法。
瓦斯爆炸事故是煤礦安全事故的主要類型之一,各級(jí)政府監(jiān)管部門歷來重視瓦斯防治。例如,在今年3月至4月期間,重慶就在全市范圍內(nèi)開展了煤礦瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察;今年8月,重慶煤礦安全監(jiān)察局還下發(fā)通知要求持續(xù)深化瓦斯防治治本攻堅(jiān)工作,其中提出要從重處理煤礦瓦斯死亡事故。從技術(shù)層面而言,瓦斯并非不能防御的洪水猛獸,只要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)流程,重慶的這起瓦斯爆炸事故本不會(huì)發(fā)生。
雖然安全技術(shù)沒有問題,監(jiān)管要求也堪稱嚴(yán)厲,但是如果沒有有效的執(zhí)行,安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則就會(huì)成為空談。一些礦主抱有這樣的僥幸心態(tài):只要不發(fā)生嚴(yán)重事故,能遮就遮,能掩就掩,大不了在整頓時(shí)接受處罰。在這樣的礦主眼中,“能用錢解決的事兒都不是事兒”。在如此思維指導(dǎo)下,發(fā)生礦難的煤礦就像老虎一樣吞噬礦工的生命。
重慶金山溝事故煤礦一個(gè)不容忽視的細(xì)節(jié)是:越界開采生產(chǎn)區(qū)域在2014年11月開始施工,非法開采區(qū)域從2015年2月到2016年4月停止生產(chǎn)。2016年5月,事發(fā)區(qū)域恢復(fù)生產(chǎn),繼續(xù)進(jìn)行違法越界開采。目前,我們還不知道非法開采區(qū)域中途停止生產(chǎn)的原因,不過可以確定,今年5月事發(fā)區(qū)域恢復(fù)生產(chǎn),表明該煤礦企業(yè)終究沒有經(jīng)受得住利益的誘惑。
如果監(jiān)管者明明知道事發(fā)煤礦有越界開采的問題,卻允許或默許其在停產(chǎn)一段時(shí)間后繼續(xù)開工,那么顯然要追究監(jiān)管者的責(zé)任,尤其要注意煤礦企業(yè)與監(jiān)管者之間是否存在利益關(guān)聯(lián);如果監(jiān)管部門對(duì)其越界開采行為真的一無所知,那么顯然需要審查現(xiàn)在的監(jiān)管措施是否得力,以致越界開采這種很明顯的問題都查不出。可見,文件再多,規(guī)范再細(xì),如果沒有落到實(shí)地的扎實(shí)監(jiān)管,問題照樣會(huì)滋生。
很多煤深埋地下,礦區(qū)位于一般公眾難以接觸的地方,除了煤礦企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和政府的行政監(jiān)管,來自社會(huì)的監(jiān)督是非常薄弱的。做好煤礦安全管理,一方面需要給煤礦企業(yè)謀取利益的觸角套上枷鎖,杜絕其違反法律與規(guī)則的開采;另一方面就是政府把監(jiān)管措施落到實(shí)處,不留任何死角,不給不法煤礦企業(yè)留有討價(jià)還價(jià)的余地。只有讓礦主感受到不打折扣的監(jiān)督壓力,才能倒逼他們退出不正當(dāng)謀利的空間。
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