公平競爭機制是市場經(jīng)濟的核心，也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件。只有在公平競爭的條件下，資源才能得到最優(yōu)化的配置，各市場主體的積極性、創(chuàng)造性才能被充分地調(diào)動起來

　　國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，決定從今年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查，并將有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。公平競爭審查制度的實施，必將對進一步完善我國市場經(jīng)濟體制、激發(fā)各市場主體特別是民營經(jīng)濟的投資積極性，起到非常重要的推動作用。

　　公平競爭機制是市場經(jīng)濟的核心，也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件。只有在公平競爭的條件下，資源才能得到最優(yōu)化的配置，各市場主體的積極性、創(chuàng)造性才能被充分地調(diào)動起來。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，政府行為對市場公平競爭機制的形成與功效起著至關(guān)重要的作用。換句話說，只有各級政府能夠秉持公平之心，市場公平競爭機制才能形成并發(fā)揮作用。

　　然而，在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中，正是由于一些部門和地方政府在自身利益的驅(qū)使下，利用行政壟斷的特權(quán)，大搞地方保護和區(qū)域封鎖、設(shè)立行業(yè)進入壁壘、對某些企業(yè)違規(guī)給予優(yōu)惠政策等等，人為地將市場主體劃分為三六九等，造成了市場競爭的不公平。比如產(chǎn)能過剩問題，就是因為一些地方政府為了追求以GDP規(guī)模為目的的政績，一方面通過各種違規(guī)的土地、財政、稅收等優(yōu)惠政策大搞招商引資，重復(fù)投資和生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面又通過各種過度補貼和扶持政策，使得一批“僵尸企業(yè)”不是去努力創(chuàng)新從而獲得新生，反而將注意力集中到爭奪資源和政策保護上。這些做法不僅扭曲了要素價格，導(dǎo)致資源錯配，而且浪費了大量寶貴的資源。

　　更為嚴(yán)重的是，由于一些地方政府“不公平的手”過度干預(yù)和過分“偏心”，還導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的市場“擠出效應(yīng)”，成為抑制民間資本投資熱情的一個重要誘因。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計，今年1-5月份民間固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)降至3.9%，其中5月份民間投資同比增速只有0.98%，創(chuàng)歷史新低。而與之形成鮮明對照的是，部分“不差錢”的國有企業(yè)手握重金，在土地拍賣市場上頻頻成為“地王”。

　　因此，維護市場經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境，首先就要從規(guī)范政府行為開始。此次《意見》強調(diào)了在有關(guān)政府文件的起草過程中，都要進行公平競爭審查，如果政策制定違反相關(guān)的公平競爭原則，就不能出臺或者要修改后出臺。不僅如此，《意見》還罕見地連續(xù)使用了18個“不得”，如不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出等等，為政府行為列出了“負(fù)面清單”。

　　需要特別強調(diào)的是，公平競爭審查制度是政府對自身權(quán)力的限制和規(guī)范，實施的主體和限制的對象均為政府本身。這就需要地方政府拿出“壯士斷腕”的改革精神，努力突破地方和部門利益的束縛，以穩(wěn)增長、促民生為根本目的，加快實現(xiàn)職能和角色的雙重轉(zhuǎn)變，真正成為市場公平競爭的維護者，為各市場主體的公平競爭營造出良好的制度環(huán)境。

　　（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）