習(xí)近平總書記最近在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班講話中，強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大經(jīng)濟(jì)能源、文化科技、制度體系的綠色供給，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，是供給側(cè)改革的最終目的。

　　綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒。綠色發(fā)展是一種以人本自然觀為基礎(chǔ)的新理念，從內(nèi)涵看，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)要以去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板、去杠桿、去庫(kù)存等供給側(cè)改革的“五大任務(wù)”為中心，從提高供給的質(zhì)量和效率入手，推進(jìn)與綠色發(fā)展直接相關(guān)的去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板等任務(wù)落到實(shí)處，贏得這場(chǎng)輸不起的綠色戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　一是以經(jīng)濟(jì)能源和文化科技綠色化擴(kuò)大綠色供給

　　擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)能源綠色供給關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能源綠色化，大力提高綠色產(chǎn)品和清潔能源供應(yīng)比例。要以改革和科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色低碳零碳轉(zhuǎn)型和時(shí)空變革上的突破，節(jié)能優(yōu)先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)比重，形成生態(tài)化、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。大力提高可再生和清潔能源，以及高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的供應(yīng)比例，提高過(guò)度替代能源的供應(yīng)比例，降低或限制污染環(huán)境、安全度低的產(chǎn)品和非清潔能源在市場(chǎng)的流通和供應(yīng)。以能源互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)能源供需生態(tài)、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)阶兏�，�?shí)現(xiàn)整個(gè)能源網(wǎng)絡(luò)的“可再生和清潔替代”和能源消費(fèi)總量的控制，抑制不合理能源消費(fèi)，節(jié)能優(yōu)先、整合創(chuàng)新，提高能源總體效率；要從建立在地表和大氣層基礎(chǔ)上的革命，上升到建立在太空基礎(chǔ)上的革命，實(shí)現(xiàn)能源綠色革命的突破，最終將促使并成為未來(lái)人類文明巨大的跨越。

　　擴(kuò)大文化科技綠色供給，要從法治上確保文化科技綠色化。要普及企業(yè)和國(guó)民的綠色文化理念和綠色消費(fèi)理念，加大生態(tài)教育和公眾宣傳。創(chuàng)造綠色創(chuàng)新的氛圍，讓為綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)而自身沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)利益的人活得有尊嚴(yán)。要提高黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人的綠色化自覺(jué)，提高全民族的生態(tài)憂患意識(shí)，逐步使綠色化成為社會(huì)主流文化。必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭綠色化、生產(chǎn)過(guò)程綠色化、生產(chǎn)廢棄物綠色化，從而確保從源頭上向社會(huì)提供綠色產(chǎn)品和技術(shù)，全面保護(hù)公眾健康和安全。要普及推廣世界級(jí)綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術(shù)和產(chǎn)品，包括低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔能源技術(shù)、高效綠色技術(shù)涉及可再生和清潔能源、移動(dòng)能源和冷能源、化石能源清潔利用技術(shù)等，包括許多生態(tài)有益、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術(shù)——新能源汽車技術(shù)、潔凈能源轉(zhuǎn)化技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)、工業(yè)水的零排放技術(shù)、LED空氣凈化技術(shù)、量子應(yīng)用技術(shù)等。

　　二是以制度體系綠色化確保綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處

　　供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源時(shí)的決定性作用。通過(guò)改革，把原來(lái)不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整。在綠色發(fā)展方面，重點(diǎn)要推進(jìn)去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板。

　　去產(chǎn)能，就是要提升綠色標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、能耗、質(zhì)量、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行果斷的“斷奶”、斷貸等。在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí)增加有效供給，以體制機(jī)制的進(jìn)一步變革，解決可再生能源并網(wǎng)和消納問(wèn)題，加速綠色技術(shù)替代褐色技術(shù)、綠色能源替代過(guò)度型能源和非清潔能源的步伐。

　　降成本，就是要通過(guò)降稅負(fù)、降收費(fèi)、減行政審批、建補(bǔ)償機(jī)制，降低綠色低碳環(huán)保節(jié)能高效技術(shù)的成本，讓更多的企業(yè)和個(gè)人使用綠色技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、生態(tài)稅改革，建立企業(yè)創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制，降低綠色創(chuàng)新型企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

　　補(bǔ)短板，必須綠色、低碳、節(jié)能和高效技術(shù)并舉，控煤、節(jié)能、提高能效和使用清潔能源多管齊下，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和移動(dòng)能源等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，能源、環(huán)境、科技和氣候機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理空氣、水體、土地污染，持續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源和文化科技綠色化，使綠色化嵌入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　要以法治和體制確保綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的完成。必須實(shí)行自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)紅線制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境公益訴訟制度等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度改革。要以生態(tài)稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，將碳排放峰值、主要污染物排放峰值時(shí)間提早。完善全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，健全污染物排放的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲制裁突破社會(huì)道德底線，超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑，讓污染排放、非綠色生產(chǎn)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于使用清潔技術(shù)、實(shí)行綠色生產(chǎn)付出的成本。

　　綠色發(fā)展指標(biāo)體系是綠色發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)和重要導(dǎo)向，要進(jìn)一步加以完善，并與綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查緊密結(jié)合，使理論測(cè)算結(jié)果更加接近民眾實(shí)際感受。將綠色發(fā)展評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源有效利用、生活質(zhì)量提升等四個(gè)方面，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載度、政府政策支持度和民眾的實(shí)際感受度，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源與環(huán)境可持續(xù)性，探索或完善一些衡量指標(biāo)，包括空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）、污染物（以COD、S02為代表）、溫室氣體（C02）排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（綠色能源消費(fèi)比例）、違規(guī)偷排直排污染物、綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術(shù)投資比例、空氣生物安全、人體健康損害、環(huán)境和安全信息披露和可獲取等，注重評(píng)價(jià)效果的后續(xù)跟蹤完善。（作者系中國(guó)能源環(huán)境研究中心主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）