新華社21日播發(fā)了國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見的文件，該文件就破解城市發(fā)展難題拿出了很多實(shí)招，被認(rèn)為勾畫了十三五乃至未來一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”。

　　其中該文件提出我國(guó)今后新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。這吸引了互聯(lián)網(wǎng)上的廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)不少懷疑聲音。

　　反對(duì)者們認(rèn)為封閉住宅小區(qū)安全，打開小區(qū)會(huì)導(dǎo)致原有相對(duì)較好的環(huán)境被破壞，居住空間也被擠占，如外人在小區(qū)路上占道停車等。他們還提出，小區(qū)公共空間已被業(yè)主們集體購(gòu)買，分?jǐn)偟剿麄兎慨a(chǎn)的價(jià)格中去。還有一些人擔(dān)心小區(qū)開放后來往車輛增多將使老人小孩面臨危險(xiǎn)，今后散步不方便了，等等。

　　推廣街區(qū)制是一個(gè)善意的方向，然而互聯(lián)網(wǎng)上的這些意見應(yīng)當(dāng)說反映了當(dāng)下中國(guó)城市居民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，值得有關(guān)部門認(rèn)真聽取，在制定、執(zhí)行具體政策時(shí)統(tǒng)籌各種關(guān)系，確保城市規(guī)劃思路和風(fēng)格的平穩(wěn)過渡。

　　應(yīng)當(dāng)說，街區(qū)制不僅是全球城市的主流做法，它在中國(guó)也不是新事物。中國(guó)城市居民區(qū)過去大多是開放的，如北京的胡同以“條”相隔，上海的弄堂亦很類似。北京直到上世紀(jì)八九十年代，新開的方莊等大居住區(qū)也總體是開放的，內(nèi)部區(qū)隔的子小區(qū)都不大，整個(gè)居住區(qū)內(nèi)有多條公共道路。

　　但是后來北京出現(xiàn)越來越多巨型樓盤，它們各自圍起來，形成“獨(dú)立王國(guó)”。全國(guó)大中城市的情況也很類似，一些中上品質(zhì)社區(qū)的居民對(duì)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境形成很高依賴，這在一定程度上改變了城市面貌，也影響了人們的生活形態(tài)。

　　封閉社區(qū)與中國(guó)的“院墻文化”可謂一脈相承，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)不少是開放的，沒有院墻，大學(xué)總體上與城市融為一體。中國(guó)肯定是世界上院墻最多的國(guó)度之一。

　　這不全是安全擔(dān)憂所致，其實(shí)北京過去“開放”的胡同也是由一個(gè)個(gè)四合院組成，各地從政府到寺廟幾乎都各自成院，院墻應(yīng)當(dāng)說對(duì)應(yīng)了中國(guó)人獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和被近代社會(huì)現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)了的心理防線。

　　在城市人口密集處打破畫地為牢的格局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無疑是積極的。然而我們應(yīng)清楚這需要一個(gè)有相當(dāng)難度和時(shí)間長(zhǎng)度的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)現(xiàn)它的平穩(wěn)應(yīng)重在引導(dǎo)和順勢(shì)而為，充分考慮其實(shí)際可操作性，避免它成為類似“拆遷”式的強(qiáng)制推進(jìn)。

　　從新建社區(qū)不再封閉做起，文件的這一主張是穩(wěn)妥的。如果開放社區(qū)的樓盤能夠賣得出去，就會(huì)對(duì)新的居住風(fēng)尚形成示范，逐漸積累對(duì)城市規(guī)劃改造的積極影響。

　　開放老的社區(qū)，恐怕要從超大型社區(qū)、其封閉性對(duì)包括區(qū)內(nèi)業(yè)主在內(nèi)的當(dāng)?shù)厝罕姌?gòu)成嚴(yán)重生活妨礙，群眾對(duì)開放社區(qū)本身就有愿望的地方做起。對(duì)道路交通影響不大、且牽扯到復(fù)雜物權(quán)的小區(qū)，不應(yīng)被過早列入開放規(guī)劃的范圍。

　　開放城市的封閉大院不應(yīng)只針對(duì)住宅區(qū)，一些實(shí)際安全保密壓力不大的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)大院如果處在完善城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要位置，也應(yīng)去大院化。它們包括大學(xué)、部分政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們當(dāng)中一些單位帶頭拆除圍墻，融入城市的街區(qū)化進(jìn)程，對(duì)城市的深度開放性注入推力。

　　同時(shí)還應(yīng)努力做到讓“拆除圍墻”的單位和小區(qū)民眾從中獲益，營(yíng)造雙贏格局。中國(guó)城市建設(shè)想要升級(jí)，變革的牽動(dòng)面會(huì)相當(dāng)廣泛，當(dāng)中出現(xiàn)爭(zhēng)議無可避免。不應(yīng)放大眾說紛紜的意義，尤其不必將之上綱上線。大家都希望城市好，公眾積極表達(dá)意見是現(xiàn)代城市治理的題中之義，也應(yīng)被看作社會(huì)活力的源泉。