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要讓人民群眾在深化司法改革過(guò)程中共解司法改革一些難題,增強(qiáng)參與感、評(píng)判感與監(jiān)督感,特別是通過(guò)人民群眾的共同努力,加強(qiáng)優(yōu)秀司法人才隊(duì)伍建設(shè)。
人民群眾既是改革受益者,也是推動(dòng)者、責(zé)任者。深化司法改革過(guò)程是一個(gè)觸碰利益、探索創(chuàng)新的過(guò)程,必然會(huì)遇到一些新情況新難題,除了司法隊(duì)伍自身堅(jiān)定理想信念、精誠(chéng)攜手努力之外,還要增強(qiáng)人民群眾的參與感、評(píng)判感與監(jiān)督感,讓人民群眾一起共解難題,逐步形成“推動(dòng)司法改革人人有責(zé)”的良好輿論氛圍。
當(dāng)然創(chuàng)造這樣一個(gè)良好輿論氛圍,也要注意對(duì)一些新問(wèn)題的研究應(yīng)對(duì)。譬如要加強(qiáng)司法部門(mén)內(nèi)部公檢法司之間、司法部門(mén)與新聞媒體和專家學(xué)者之間的聯(lián)系,形成對(duì)一些重大社會(huì)輿情的共同溝通、分析、研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制。一些工作已經(jīng)做得很好,比如2015年12月3日中央司改辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院在北京召開(kāi)了一場(chǎng)司法體制改革研討會(huì),3個(gè)單位以及9個(gè)基層試點(diǎn)法院檢察院分別介紹了司法改革試點(diǎn)工作一年半以來(lái)的工作成效和經(jīng)驗(yàn)。研討會(huì)不僅請(qǐng)來(lái)25位法律專家、律師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),還對(duì)整個(gè)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)直播,使得一場(chǎng)看似普通的研討會(huì)開(kāi)出了不尋常的意義。但是在全面深化司法改革過(guò)程中,還有很多課題需要去研究和破題。
前段時(shí)間,關(guān)于快播案的庭審直播的熱議幾乎火遍了全國(guó)。2016年1月7日至8日,北京市海淀區(qū)法院對(duì)快播涉嫌傳播淫穢物品牟利案連審兩天,4萬(wàn)人同時(shí)在線,100多萬(wàn)人次觀看視頻。各行各業(yè)都對(duì)此次庭審中的各種問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解和建議,這是一場(chǎng)普通人民群眾、司法工作者、新聞媒體共同的盛宴。同時(shí),對(duì)直播也爭(zhēng)議不少,有關(guān)于案件本身的,有關(guān)于公訴人業(yè)務(wù)能力的,也有關(guān)于傳播淫穢物品牟利罪及建立電影分級(jí)制度的,等等。通過(guò)這次庭審直播,有效地將公眾的眼光集中起來(lái),完成了一次特別的普法教育,并引發(fā)了許多對(duì)于司法改革的思考。庭審直播對(duì)法治宣傳有好處,其本身就是一種司法公開(kāi),對(duì)提高司法人員的素質(zhì)形成倒逼機(jī)制。目前社會(huì)各界對(duì)庭審直播有各種意見(jiàn),如何在保證宣傳的同時(shí)加強(qiáng)輿情研判,特別是如何做好司法部門(mén)內(nèi)部之間的溝通、做好司法部門(mén)與媒體之間的溝通、如何避免形成盲目的民意審判等等,都是值得認(rèn)真總結(jié)的課題。
讓人民群眾共解的難題當(dāng)中,也有司法隊(duì)伍本身遇到的難題。因?yàn)樗痉?duì)伍是維護(hù)司法公正和人民權(quán)益的重要力量,難題能不能解決,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。比如要從符合人性、提高保障等角度,讓一線司法人員待遇提高被社會(huì)接受,但更要從維護(hù)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求高度,從公平正義事業(yè)捍衛(wèi)高度,從司法隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要高度,形成全社會(huì)對(duì)司法職業(yè)的尊敬、尊重。特別是要高度重視青年一代司法人才的各方面培養(yǎng)和扶持,建立健全優(yōu)秀司法人才脫穎而出的選人用人新機(jī)制新制度,為優(yōu)秀青年司法人才的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好制度環(huán)境。這是在當(dāng)前實(shí)行司法人員分類管理改革中需要注意的一個(gè)問(wèn)題。
根據(jù)中央的改革部署,司法人員分類管理,就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官,司法輔助人員,司法行政人員,對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),是建立法官、檢察官員額制,提高法官、檢察官任職條件,綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,公平、公正地選任法官、檢察官,解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門(mén)檻低的問(wèn)題,提高隊(duì)伍素質(zhì),提升公正司法能力。依照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,在提高法官、檢察官的入職門(mén)檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí),也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。
完善司法人員分類管理,與完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理一道,是司法改革的基礎(chǔ)性措施,具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。這四項(xiàng)改革2014年開(kāi)始在上海、湖北等省市先行試點(diǎn),去年試點(diǎn)擴(kuò)大到重慶等省市,今年將在全國(guó)普遍開(kāi)展試點(diǎn)。在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,四項(xiàng)改革試點(diǎn)一年一大步,蹄疾步穩(wěn),成效顯著。
與此同時(shí),改革過(guò)程中有的地方也出現(xiàn)了青年司法人才流失的說(shuō)法。這樣的說(shuō)法未必符合事實(shí),但需要引起改革者的高度重視,尤其要把吸引優(yōu)秀青年專業(yè)人才留在司法隊(duì)伍中作為一件大事來(lái)對(duì)待,真正做到孟建柱同志所說(shuō)的“讓年輕人有奔頭,老人也安心”。
一是在員額制改革中盡量為青年專業(yè)人才預(yù)留足夠的發(fā)展空間。員額有限而現(xiàn)有法官、檢察官數(shù)量過(guò)多是試點(diǎn)中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。法院、檢察院里的青年業(yè)務(wù)骨干不一定在眼下就必須入額,但必須讓他們看到未來(lái)職業(yè)發(fā)展的希望。因此,在員額制改革中,一定要統(tǒng)籌考慮當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)、資深人員與青年骨干、職業(yè)化與專業(yè)化等關(guān)系,用制度穩(wěn)定預(yù)期,讓青年人充滿希望。據(jù)我了解,有的試點(diǎn)地方對(duì)優(yōu)秀青年業(yè)務(wù)骨干適當(dāng)傾斜,有的不一次用滿員額比例等等,這些做法都值得參考借鑒。
二是對(duì)法檢系統(tǒng)的招錄模式進(jìn)行改革。地級(jí)市以上法檢系統(tǒng)不再面向應(yīng)屆生招錄,只能從基層且已滿服務(wù)年限的人員中招錄,基層法檢系統(tǒng)可以從有過(guò)法檢系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)的聘用制、合同制人員中,優(yōu)先擇優(yōu)錄取,降低培養(yǎng)成本。這樣可鼓勵(lì)年輕人扎根基層,在審判一線崗位安心工作,有利于司法專業(yè)人才培養(yǎng)選拔的良性循環(huán)。
三是加強(qiáng)對(duì)新錄用人員的培養(yǎng)。盡快啟動(dòng)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度,對(duì)新錄用人員進(jìn)行系統(tǒng)全面培養(yǎng),使得新錄用人員能夠盡快適應(yīng)工作崗位。
四是加強(qiáng)對(duì)青年司法人才理想信念的教育和培養(yǎng),樹(shù)立從事司法事業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。在不久前廣東省惠州市中級(jí)法院舉辦的以“司法改革之展望與堅(jiān)守”為題的法官沙龍中,一位80后年輕法官表示,對(duì)這次司法改革,年輕一代的法官對(duì)職業(yè)前景有了更多的憂慮,但她最終選擇遵從自己的內(nèi)心,因?yàn)椤皼](méi)有什么比堅(jiān)守理想更重要的了”。(作者系中國(guó)青年報(bào)社社長(zhǎng)、總編輯)
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