互聯(lián)網(wǎng)是20世紀的偉大發(fā)明，是人類自行創(chuàng)造的全新世界，生活在地球上的每一個人幾乎都會成為這個人為系統(tǒng)的一部分，我們只能投身其中，而難以置身網(wǎng)外。無所不在的網(wǎng)絡(luò)連接與相互交流能夠消除隔閡、沖破壁壘讓人類更加親切和緊密。不加管控的信息流動和網(wǎng)絡(luò)擴張，又會帶來動蕩，滋生風險，讓我們面臨威脅和挑戰(zhàn)。習總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體�！辈娬{(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認真應(yīng)對、謀求共治、實現(xiàn)共贏。”

　　為此，第二屆“烏鎮(zhèn)峰會”，承接“互聯(lián)互通·共享共治”的基本思路，提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的重大主題。這就需要世界上所有國家，都能與時俱進、與網(wǎng)俱進，形成政府主導、部門負責、企業(yè)主體、社會協(xié)同、公眾參與的合作格局。在今天這個“數(shù)字絲路，合作共贏”論壇上，我想與大家分享的觀點是，通過“資源整合、模式創(chuàng)新”，努力將“數(shù)字絲路”建設(shè)成為“平安絲路”，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為人類社會的共同福祉。

　　人心齊、泰山移。把“數(shù)字絲路”建設(shè)成為“平安絲路”，首先要凝聚共識，心往一處想、勁往一處使。當前，世界并不太平。傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅相互交織。我們在享受網(wǎng)絡(luò)發(fā)展紅利的同時也必須承受網(wǎng)絡(luò)安全之疼。在未來的“數(shù)字絲路”上，政治、經(jīng)濟、軍事、文化和社會活動都將通過網(wǎng)絡(luò)而流動，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實的地理環(huán)境變得一樣至關(guān)重要。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)面臨嚴峻威脅，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題日益猖獗，必然干擾和破壞各國正常的生產(chǎn)和生活秩序，甚至威脅到國家政權(quán)和社會穩(wěn)定。今年9、10月間，中美就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法安全領(lǐng)域問題達成重要共識；上海合作組織成員國成功舉行了網(wǎng)絡(luò)反恐演習；中英簽署兩國首個網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。世界各國已深刻認識到共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要性，網(wǎng)絡(luò)安全國際合作已是大勢所趨。

　　法與時變，禮與俗化。把“數(shù)字絲路”建設(shè)成為“平安絲路”，其次要依法治網(wǎng)、建章立制、管控風險。制定合適的信息安全政策法規(guī)，是避免安全風險，建立“平臺絲路”的有力措施。與“駝鈴驛站、千里迢迢”的古絲綢之路相比，“彈指一揮間，天涯若比鄰”的“數(shù)字絲路”需要更加復雜、綜合和多元的安全政策。網(wǎng)絡(luò)的開放性、滲透性越廣，決定信息安全政策的外部因素就越強；網(wǎng)絡(luò)的連接性、交互性越大，信息安全政策的利益相關(guān)方就越多。這就要求我們要更加注重運用法治思維和方式解決“平安絲路”建設(shè)中的問題，越是復雜疑難問題，越要用法治思維和法治方式去探尋解決之道。信息安全政策法規(guī)的制定要因地制宜、因時而變、因網(wǎng)而異。一是政策與法律層面，網(wǎng)絡(luò)治理需要有國際視野，政策制定要充分考慮網(wǎng)絡(luò)空間的新特點、新變化、新現(xiàn)實。管理內(nèi)容要能包容網(wǎng)絡(luò)化生活及智能型生產(chǎn)的進步和創(chuàng)新。二是產(chǎn)業(yè)和市場層面，猶如古絲綢之路一樣，繁榮發(fā)展是硬道理，平安和諧是總需求，這也是信息安全政策法律的基本著眼點。有關(guān)市場開放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理政策，應(yīng)該對企業(yè)的安全義務(wù)、行業(yè)的社會責任、政府的采購政策和依法安全監(jiān)管等方面，進行制度規(guī)范和優(yōu)化，滿足治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。三是技術(shù)與產(chǎn)品層面，如果說古絲綢之路是人類全球化歷史長河中輝煌壯麗的一頁，那么我們即將建設(shè)的“數(shù)字絲路”無疑將揭開全球化貿(mào)易的新篇章，其勢銳不可擋。網(wǎng)絡(luò)信息科技的兩用性客觀存在，放心使用的關(guān)鍵在于可控，可控之后才有可信，這是信息安全政策在技術(shù)層面的立足點。“數(shù)字絲路”建設(shè)各方需要加強對風險隱患的分析與評估，加強對系統(tǒng)性風險的聯(lián)合管控、技術(shù)標準的國際接軌、應(yīng)對新風險、新威脅的信息共享與執(zhí)法合作。

　　勢者，因利而制權(quán)也。把“數(shù)字絲路”建設(shè)成“平安絲路”，還需要平衡責權(quán)利，協(xié)同共治、責任分擔。應(yīng)處理好發(fā)展與安全、自由與秩序的辯證關(guān)系，理清自主、可控的輕重緩急，以適應(yīng)“數(shù)字絲路”數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用方式出現(xiàn)的新變化，滿足跨地域甚至是跨國界數(shù)據(jù)流動的新需求，清晰界定“平安絲路”的責權(quán)利關(guān)系。一是要尊重主權(quán)。數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論是個人擁有還是國家所有，都要納入到主權(quán)范圍里面來考慮。二是要明確治權(quán)�！皵�(shù)字絲路”建設(shè)是“互聯(lián)互通、共享共治”的具體實踐，直接承載著“一帶一路”沿線各個國家、眾多企業(yè)、廣大民眾的數(shù)字資源和虛擬財富，有效治理至關(guān)重要。三是要分清責權(quán)。“數(shù)字絲路”建設(shè)涉及多個國家，安全風險也存在于數(shù)據(jù)的生成、流動、存儲、使用等全生命周期之中。建設(shè)“平安絲路”要有明晰的政策界定，從技術(shù)思路、產(chǎn)品開發(fā)、用戶使用、服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)分擔相應(yīng)的安全責任。

　　天下之事，因循則無一事可為；奮然為之，亦未必難。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展充滿未知，安全風險難以避免。只要我們始終秉承“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的理念，堅持開放、促進共享、創(chuàng)新應(yīng)用、確保安全，就必然能夠?qū)ⅰ皵?shù)字絲路”建設(shè)成為“平安絲路”，促進網(wǎng)絡(luò)空間繁榮和諧與可持續(xù)發(fā)展。（作者系中國信息安全測評中心黨委書記）