無論是法律確定征收對象和范圍,還是地方政府確定稅率,都應(yīng)該讓房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入差距的作用

　　近日,十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布,房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預(yù)計,房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過,但不會立即實施。專家建議,人均60平方米內(nèi)免征房地產(chǎn)稅。從長期看,房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負(fù),將大大抑制投資投機(jī)行為,從而有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展。(8月6日《新華每日電訊》)

　　雖然十八屆三中全會早已明確提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”,今年也有消息稱房地產(chǎn)稅立法初稿正在內(nèi)部征求意見,但由于沒有正式列入立法規(guī)劃,房地產(chǎn)稅看上去一直很遙遠(yuǎn)。如今,房地產(chǎn)稅正式列入立法規(guī)劃,意味著它正向我們走來。雖然何時出臺、何時實施還暫不清楚,但可以肯定的是,2020年前必然落地,因為“要在2020年前全面落實稅收法定原則”。

　　房地產(chǎn)稅是個綜合性概念,包括相關(guān)稅種。盡管有關(guān)專家已透露出部分信息,比如稅率由地方自行決定,現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并,但在法律通過之前并不能確定。有專家建議人均60平方米內(nèi)免征,也僅僅是一家之言,未必合理。在筆者看來,不管我國房地產(chǎn)稅法最終如何定稿,都應(yīng)該承載必需的功能與期待,或者說,應(yīng)該圍繞這些功能與期待進(jìn)行立法。

　　首先,要徹底完善房地產(chǎn)稅制。盡管1950年發(fā)布的《全國稅政實施要則》,已經(jīng)將房產(chǎn)稅列為開征的14個稅種之一,后來還幾次完善“房地產(chǎn)稅暫行條例”,但至今房地產(chǎn)稅制仍不完善,至少存在兩個明顯問題:一是房地產(chǎn)稅費繁雜,且涉嫌重復(fù)征稅,稅費最終都轉(zhuǎn)嫁給買房人；二是房地產(chǎn)稅在開發(fā)、流通環(huán)節(jié)較多,但在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)卻是缺失的。

　　這次制定房地產(chǎn)稅法,既要清費減稅也要彌補缺失,即有減有加。就清費減稅來說,雖說各種稅費占總房價的30%甚至更高,民眾對此怨言很多,但地方政府未必愿意“割肉”。那么,如何平衡地方政府、開發(fā)商、購房者三方利益,對立法者是一種考驗。土地出讓金與房地產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅嫌疑,能否在立法中妥善解決更是一種考驗。

　　其次,要合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。房產(chǎn)作為大多數(shù)家庭的主要財產(chǎn),有的家庭擁有多套住房可出租可出售,而有的家庭卻沒有片瓦。這也是中國居民貧富差距形成的原因之一——財產(chǎn)性收入不公。因此,無論是法律確定征收對象和范圍,還是地方政府確定稅率,都應(yīng)該讓房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。

　　其三,要成為樓市“穩(wěn)壓器”。中國房價高的原因之一是投資投機(jī)盛行,雖然最近幾年進(jìn)行限購,但作用有限,而且從去年起大部分限購城市又取消了限購,今年3月起很多城市房價開始回升。限購是一種沒有法律依據(jù)的行政治理手段,退出是應(yīng)有之義,所以,要讓有法律依據(jù)的房地產(chǎn)稅對房價起到長期“穩(wěn)壓”作用,防止過快上漲。

　　其四,籌集財政收入需要財稅改革先行。任何稅收的目的之一都是為政府籌集財政收入,房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一,同樣肩負(fù)著增加財政收入的重任。筆者以為,財稅改革應(yīng)該先平衡地方財權(quán)與事權(quán),然后根據(jù)地方財政狀況再來確定房地產(chǎn)稅征收力度。按說,如果地方政府選擇房地產(chǎn)稅,理應(yīng)放棄土地財政。

　　此外,公眾還期待房地產(chǎn)稅收拿出合理比例用于保障房建設(shè),以取之于房、用之于房。期待一線城市率先試點房地產(chǎn)稅,因為一線城市房價最有可能快速上漲。期待不動產(chǎn)統(tǒng)一登記加速推進(jìn),為房地產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。期待定期公開立法進(jìn)程,以及主要法律內(nèi)容,讓公眾在立法環(huán)節(jié)參與進(jìn)去,甚至可以多次征求意見……總之,房地產(chǎn)稅立法,從過程到結(jié)果承載著太多期待,也面臨考驗。