日前國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，人力資源和社會保障部副部長邱小平就相關問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實行農民工實名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標。（1月20日《新京報》）

　　治理工資拖欠離不開“大數(shù)據(jù)”

　　數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門的一種文化，一種管理哲學。

　　拖欠農民工工資問題為何如此難以治理？過去人們普遍認為是缺少狠招，于是《刑法修正案（八）》中增設了“拒不支付勞動報酬罪”。如今看來，“惡意欠薪入刑”的效果似乎并不那么理想。相比之下，從這次的《意見》中，我們能看到很多技術層面的改進，比如實行農民工實名制管理，比如推行銀行代發(fā)工資制度。

　　雖然這些技術改進看起來有點“小兒科”，但有效的監(jiān)管本來就是一個技術活兒，一點點的技術改進也是一種完善。美國勞工部為了治理欠薪，推出了一個叫做“勞工部－考勤表”的智能手機程序。通過這個免費程序，雇員可記錄個人或多人的正常工時、休息時間和加班費，自己創(chuàng)建一份工資記錄表。如果發(fā)生勞資糾紛，政府介入調查，這項程序所記錄的信息就能派上大用場。

　　當然，微小的技術改進要想形成合力，還得基于共生的土壤，那就是大數(shù)據(jù)。馬云有一句名言，“未來制造業(yè)要的不是石油，最大的能源是數(shù)據(jù)�！贝髷�(shù)據(jù)的商業(yè)價值讓人憧憬，大數(shù)據(jù)的政務價值同樣巨大。基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，會變得更加透明更加有的放矢。就像《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中強調的，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。

　　以上海為例，目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫，全市建筑工程不分大小，農民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠，勞動監(jiān)察部門不光在線實時監(jiān)察，還自動納入監(jiān)控黑名單庫在線“丟人現(xiàn)眼”，到年底，一系列綜合懲罰手段還要對失信企業(yè)再算一回總賬。如此一來，企業(yè)欠薪失信的成本會很高，相比虛無縹緲的“惡意欠薪入刑”，自然更有威懾力。

　　拖欠農民工工資經(jīng)過多年治理，之所以效果仍不理想，很大程度上正是因為地方治理沒有基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)管意識�！皵�(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層部門的一種文化，一種管理哲學�！蓖孔优嬖凇洞髷�(shù)據(jù)》中的呼吁，應該讓基層部門警醒。（舒圣祥）

　　農民工欠薪的實質是缺乏“社會治理創(chuàng)新”

　　現(xiàn)在方方面面都在講社會治理創(chuàng)新，這同樣也是解決農民工欠薪問題的根本所在。全面實行農民工實名制，以及其他一些做法，到底能不能從根本上解決農民工欠薪問題？

　　從問題導向出發(fā)，可以看到，當前針對農民工的服務和管理，還處于一種極其粗放甚至原始落后的狀態(tài)�！耙磺袆潟r代的體系的真正內容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”在改革開放初期，由于當時社會就業(yè)和人口流動的特點，采取粗放式的理念和做法，可能是一件沒有辦法的事情。但隨著時代的發(fā)展，大量問題的產(chǎn)生，不能再唱著“濤聲依舊”，重復著昨天的故事。而是要以一種負責和擔當?shù)木�，采用現(xiàn)代化的理念，去研究新問題解決新問題。

　　農民工欠薪，建筑行業(yè)特別嚴重。何以如此？從根本上講，一是這個行業(yè)的發(fā)展方式十分傳統(tǒng)落后，比如歷來存在的建筑墊資問題、層層轉包問題；二是這個行業(yè)的運營模式十分傳統(tǒng)落后，比如很多建筑企業(yè)哪怕做出了幾十億的規(guī)模，也看不到現(xiàn)代企業(yè)模樣，在用工上極其隨意，人員流動性特別大。由問題出發(fā)，有關部門更應該做的是用現(xiàn)代化理念，改造和提升建筑行業(yè)規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。

　　這種落后思維，不僅僅體現(xiàn)在權力部門身上。據(jù)邱小平介紹，在工資發(fā)放上，將推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。有人講，農民工不會用銀行卡，也不想用銀行卡，他們更喜歡拿著大把現(xiàn)金的感覺。這是何等奇葩的言論，把農民工當成什么了？時代發(fā)展到今天，如果還不能正視農民工是一個個活生生的人，還不能看到他們有發(fā)展的需求，就必然會帶來一系列的扭曲變形。

　　農民工欠薪的實質是“欠新”，我們還沒有用現(xiàn)代化思維去認識農民工，去改造和提升農民工所在的行業(yè)和企業(yè)。新瓶裝不了舊酒，舊船票上不了新客船，沒有現(xiàn)代化思維就脫離不了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”�，F(xiàn)在方方面面都在講社會治理創(chuàng)新，這同樣也是解決農民工欠薪問題的根本所在，希望所在。（毛建國）

　　期待農民工實名制承載更多權益保障

　　嚴格意義上講，并非是所有農民工均實行實名制，僅是建筑行業(yè)的農民工實行實名制。不可否認，建筑行業(yè)的農民工，也是最需要實行實名制管理的務工群體。一方面，建筑行業(yè)一線作業(yè)人員的素質參差不齊，而人員素質事關工程質量和安全；另一方面，建筑行業(yè)也是拖欠農民工工資的“重災區(qū)”。實行實名制后，既可以對建筑農民工實行資質管理，又可以有效遏制工資拖欠現(xiàn)象。

　　事實上，對建筑農民工實行實名制管理，此前已有先例。早在2011年4月，天津便開始對建筑業(yè)農民工實行了實名制管理，全市建筑業(yè)農民工達80萬人，實名制管理覆蓋率達90%以上。2012年7月，北京對建筑業(yè)農民工實施實名制管理，構建適應新時期建筑業(yè)特點的作業(yè)人員培訓體系，推行持證上崗制度，探索解決農民工養(yǎng)老問題，形成相對穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

　　可見，建筑農民工實名制，明顯釋放出了保障基本權益的善意。有關部門通過實名制和信息化管理，探索建筑業(yè)農民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，爭取在農民工融入城市社會保障體系中有所突破；同時，加大對拖欠建筑業(yè)農民工工資行為的查處力度，進一步建立和完善勞務費結算糾紛調解機制，保證建筑業(yè)農民工勞務費不拖欠。更重要的是，利用實名制對建筑業(yè)農民工進行技術培訓。

　　然而，推行實名制管理制度，應涵蓋所有農民工；同時，應讓實名制承載更多權益保障。換言之，農民工實名制，應成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關懷。比如，將農民工實名制與落戶、就學、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務的必要條件；特別是，要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視，多關愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從實名制中真正得到實惠。（張西流）