當(dāng)前位置:中工網(wǎng)評論頻道雜文隨筆-正文
中國民法典起草的歷史(上)
郝鐵川
//8858151.com2016-07-12來源: 法制日報
分享到:更多

  鴉片戰(zhàn)爭一聲炮響,總體上宣告了中華法系的終結(jié);1902年光緒皇帝決意進(jìn)行法制改革的一紙上諭,拉開了法制近代化的序幕。由此以來,中國總共九次啟動民法典的起草,草擬了十一稿民法典草案,生效實施的僅有一部,下面分述如下:1907年民政部奏請速定民律,同年9月,清廷派沈家本、俞廉三、英瑞為修訂法律大臣,主持修訂民律。沈家本于次年奏請聘用日本法學(xué)家志田甲太郎、松岡正義主編民律總則、債權(quán)、物權(quán)三編。親屬、繼承兩編因“關(guān)涉禮教”,由修訂法律館會同禮學(xué)館編訂,親屬法由章宗元、朱獻(xiàn)文主編;繼承法有高種和、陳箓主編。全稿于宣統(tǒng)三年(1911年)8月完成,未及頒行,清朝已亡。這是中國民法典第一部草案。其立法宗旨,據(jù)俞廉三等原奏所稱,主要有四點:一是“注重世界最普通之法則”,二是“原本后出最精確之法理”,三是“求最適于中國民情之法則”,四是“期于改進(jìn)上最有利益之法則”。不難看出,這部民律是想在現(xiàn)代西方法制與傳統(tǒng)禮教之間尋求一個平衡點,爭取清廷內(nèi)部保守派的支持,避免像《大清新刑律》草案那樣,因引進(jìn)西方法制的步子邁得太大,導(dǎo)致被擱淺三年的命運。

  1922年春,華盛頓會議召開,中國代表提出收回領(lǐng)事裁判權(quán)問題,大會議決由各國派員來華調(diào)查司法。北洋政府責(zé)成司法部加速進(jìn)行司法改革,秉飭修訂法律館積極編纂民、刑各法典。修訂法律館以《大清民律草案》為藍(lán)本,調(diào)查各省民、商事習(xí)慣,并參考各國最新立法,于1925年趕在法權(quán)調(diào)查會議之前完成公布?偩幱纱罄碓涸洪L余棨昌負(fù)責(zé)起草;債編由修訂法律館副總裁應(yīng)時、總纂梁敬錞主稿;物權(quán)編由北京大學(xué)教授黃右昌起草;親屬、繼承二編由修訂法律館總纂高種和起草。這是中國第二部民法典草案。由于當(dāng)時北洋政府存在內(nèi)部矛盾,國會解散,這一民法草案未能完成立法程序而成為民法典,僅由北洋政府司法部于1926年11月通令各級法院在司法中作為法理加以引用。

  1927年6月,南京國民政府設(shè)立法制局,著手草擬各重要法典。因為民法總則、債、物權(quán)各編暫時可以援用民間習(xí)慣及歷年判例,而親屬、繼承編的判例大多因襲舊有宗法制度,與世界潮流要求相距過大,法制局決定先行起草民法親屬、繼承二編,于1928年10月完成,但因立法院尚未成立,草案被擱置未行。此草案親屬編由法制局秘書燕樹棠主稿,繼承法由羅鼎主稿。這是中國第三部民法典草案。

  1928年12月南京國民政府立法院成立后,國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議委員胡漢民、林森、孫科擬具民法總則立法原則草案,提經(jīng)中央政治會議議決,指定戴傳賢、王寵惠、蔡元培會同原提案人審查修正,并報經(jīng)該會議第168次會議通過,函送立法院查照辦理。立法院于1929年1月29日議決指定立法委員傅秉常、史尚寬、焦易堂、林彬、鄭毓秀(后由王用賓繼任)組成民法起草委員會,并聘請司法院院長王寵惠、考試院院長戴傳賢與法國人寶道為顧問,委任何崇為秘書,胡長清為纂修,遵照上述立法原則,于同年2月1日開始起草。4月20日立法院三讀通過,國民政府于5月23日公布,10月10日施行。債編于1929年起草,同年11月立法會通過,1930年5月施行。物權(quán)編于1929年8月開始起草,11月經(jīng)立法院通過,1930年5月施行。親屬編、繼承編1930年秋起草,12月經(jīng)立法院通過,1931年5月施行。這部民法典是參照大陸法系民法訂立的。參與此事的吳經(jīng)熊指出,它95%的條文不是對德國和瑞士民法的照帳謄錄,便是改頭換面。梅仲協(xié)也說,這部民法“采德國立法例者,十之六七;瑞士立法例者,十之三四;而法、日、蘇聯(lián)之成規(guī),亦曾擷取一二。”這部民法是中國第四部民法典,也是正式施行了的第一部民法典。

  新中國成立初期,政務(wù)院法制委員會就啟動了我國民法典的起草工作。陳瑾昆、李祖蔭、李浩培、吳傳頤、湯宗舜、王之相、蔡樞衡等搜集了百萬字的民法資料。1954年下半年,第一屆全國人大常委會組建了專門的班子,開始起草民法典。1956年年底拿出了初稿,分總則、所有權(quán)、債權(quán)和繼承四編,計有525條,開始到各地征求意見!罢L(fēng)運動”已經(jīng)開始。領(lǐng)導(dǎo)說,先回去參加整風(fēng)運動。這次起草工作結(jié)束了。

  1962年,經(jīng)過了三年困難時期,中央認(rèn)識到了在社會主義生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下,需要發(fā)展商品經(jīng)濟。毛澤東同志指出,不僅刑法要,而且民法也需要,現(xiàn)在是無法無天,沒有法律不行,不僅要制定法律,而且還要編案例。1963年又指出,我們還沒有制定刑法典和民法典,經(jīng)驗不足,我們也要搞。于是1962年至1964年又進(jìn)行了第二次民法起草工作。這次起草的指導(dǎo)思想是:力求從中國實際出發(fā),打破舊框框;從調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系出發(fā),去掉與此無關(guān)的家庭、繼承等有關(guān)人身性質(zhì)的內(nèi)容。試擬稿分總則、財產(chǎn)的所有、財產(chǎn)的流通等三編,24張,262條。它重點對“財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)”作了規(guī)定,突出反映了計劃經(jīng)濟體制的特點,將經(jīng)濟行政關(guān)系作為財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的主要方面。它沒有對家庭婚姻、繼承等人身關(guān)系作出規(guī)定,沒有法人、自然人、債權(quán)、物權(quán)、法人制度、法律行為、合同、知識產(chǎn)權(quán)等民法的基本內(nèi)容。它起草后沒有向外印發(fā),甚至有“積極起草,一條不用”的奇怪指導(dǎo)思想。

 

[保存]     [全文瀏覽]     [ ]     [打印]     [關(guān)閉]     [我要留言]     [推薦朋友]     [返回首頁]
掃碼關(guān)注

中工網(wǎng)微信


中工網(wǎng)微博


中工網(wǎng)抖音


工人日報
客戶端
×