在推進(jìn)評價(jià)體系改革的同時(shí)，眼下需要針對學(xué)校美育的開展，給地方政府、學(xué)校設(shè)置一些硬性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步改革評價(jià)體系，給學(xué)校自主辦學(xué)的空間。

　　據(jù)報(bào)道，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》（下文簡稱《意見》）�！兑庖姟芬�，構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系，大力改進(jìn)美育教育教學(xué)，統(tǒng)籌整合學(xué)校與社會美育資源，保障學(xué)校美育健康發(fā)展。其中指出，義務(wù)教育階段學(xué)校在開設(shè)音樂、美術(shù)課程的基礎(chǔ)上，有條件的要增設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。普通高中在開設(shè)音樂、美術(shù)課程的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)造條件開設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲、影視等教學(xué)模塊。

　　《意見》為學(xué)校美育描繪出美好的藍(lán)圖。然而，現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校美育卻頗為尷尬，不要說開設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程，有的學(xué)校就連正常開設(shè)音樂、美術(shù)課都很困難。落實(shí)《意見》，各級政府應(yīng)針對學(xué)校美育的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)創(chuàng)造條件，讓學(xué)校美育蓬勃開展起來。

　　學(xué)校正常的音樂、美術(shù)課程難以開展，主要有兩方面原因，一是學(xué)校缺乏相應(yīng)的師資和設(shè)施。關(guān)于師資問題，《意見》提到，師資隊(duì)伍仍然缺額很大。至于設(shè)施，2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國義務(wù)教育小學(xué)階段，音樂器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例58.52%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例58.42%；初中階段，音樂器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例76.06%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例75.87%.也就是說，小學(xué)有40%多的學(xué)校音樂、美術(shù)器械配備不達(dá)標(biāo)，這是全國的總體情況，具體在農(nóng)村學(xué)校，不達(dá)標(biāo)的比例更高。

　　二是地方政府和學(xué)校不太重視學(xué)校美育。美育雖然重要，可是在升學(xué)考試中，卻顯得并不那么重要——音樂、美術(shù)并不是大多數(shù)學(xué)生中高考的核心科目。學(xué)校教學(xué)多是圍著中高考的核心科目轉(zhuǎn)的，只有部分選擇報(bào)考藝術(shù)類的學(xué)生，才關(guān)注藝術(shù)科目學(xué)習(xí)，但通常在學(xué)校里是單獨(dú)編班，或者由學(xué)生自己在校外去參加藝考培訓(xùn)。還有少數(shù)學(xué)生學(xué)藝術(shù)，是為了成為藝術(shù)特長生，在升學(xué)中獲得加分，把本來鼓勵學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)發(fā)展的特長加分異化為曲線高考。針對這種情況，去年頒布的國家考試招生改革實(shí)施意見，已明確取消藝術(shù)特長生加分。

　　這兩方面問題，是推進(jìn)學(xué)校美育不能回避的。而其中，最關(guān)鍵的問題是完善升學(xué)評價(jià)體系。輿論普遍擔(dān)心，如果升學(xué)評價(jià)體系不變，地方政府就無法改變高考政績觀，進(jìn)而不會重視音、美師資建設(shè)和設(shè)施配備，學(xué)校進(jìn)行音美教育，也就“巧婦難為無米之炊”；如果升學(xué)評價(jià)體系不變，學(xué)校的辦學(xué)價(jià)值導(dǎo)向就不可能轉(zhuǎn)變，最多在目前的教育教學(xué)中，適當(dāng)抓一下藝術(shù)教育；而家長也不會支持學(xué)校花功夫讓學(xué)生去跳舞看戲，會認(rèn)為這浪費(fèi)學(xué)習(xí)時(shí)間。

　　去年，我國頒布了考試招生改革實(shí)施意見，提出要把學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)納入高考，作為學(xué)校錄取的重要參考。教育部還為此專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》，引導(dǎo)學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價(jià)，這無疑是利好，只有進(jìn)一步推進(jìn)錄取制度改革，給學(xué)校招生自主權(quán)，學(xué)校在自主招生中建立多元評價(jià)體系，中小學(xué)才能走出應(yīng)試教育，真正重視學(xué)生的音體美教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

　　而在推進(jìn)評價(jià)體系改革的同時(shí)，眼下需要針對學(xué)校美育的開展，給地方政府、學(xué)校設(shè)置一些硬性指標(biāo)，這些指標(biāo)包括，必須依法保障學(xué)校的投入，按編制配齊音樂、美術(shù)教師，不能有編不補(bǔ)缺編，或者不給學(xué)校音美教師編制；必須保證音樂、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)；必須保證音樂、美術(shù)課程的正常開設(shè)，不得擠占音樂、美術(shù)課程的時(shí)間，用于上其他課程。對于不能達(dá)到以上硬性指標(biāo)的地方政府和學(xué)校，要依法追究責(zé)任。事實(shí)上，保障學(xué)校的教育投入，按照國家教育要求開設(shè)課程，這是《教育法》、《義務(wù)教育法》的規(guī)定，音美教師的嚴(yán)重短缺、器械配備不達(dá)標(biāo)、一些學(xué)校不正常開課，從本質(zhì)上是違法的。當(dāng)然，對于貧困地區(qū)的教育投入，應(yīng)該通過強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌和加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來共同解決。

　　《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對美育的重視，但更重要的是，要用法律武器，督促地方政府保障教育投入以及學(xué)校依法辦學(xué)。在此基礎(chǔ)上，如能進(jìn)一步改革評價(jià)體系，給學(xué)校自主辦學(xué)的空間，加上采取各種措施，諸如校際合作、學(xué)校與社會專業(yè)院團(tuán)整合共享資源，將形成全新的學(xué)校美育局面。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）