自2008年G20機制形成以來，G20峰會首次由中國舉行。國際社會對此次峰會格外關注，一是因為當前全球經濟形勢依然相當嚴峻，迫切需要各國領導人共同尋找應對之策;二是中國經歷30多年改革開放，取得了舉世矚目的巨大成就，積累了許許多多的寶貴經驗。此次峰會除了可以更好地向世界展示中國的發(fā)展成就、發(fā)展經驗和發(fā)展理念而外，同時也為國際社會提供了全面感知中國智慧，了解有關全球治理中國方案的新平臺。

　　杭州G20峰會的意義和影響

　　此次杭州G20峰會，具有多方面的意義和影響。

　　第一，此次峰會是在世界經濟增長動力嚴重不足、反全球化浪潮日甚一日的復雜背景下召開的，探索“創(chuàng)新增長方式”、實現(xiàn)“更高效的全球經濟金融治理”、推動“強勁的國際貿易和投資”等，成了國際社會的普遍訴求。2008年歐洲金融危機爆發(fā)至今已經8年 ，盡管國際社會為應對危機做出了許多努力， 但危機的陰影仍揮之不去，全球經濟疲軟態(tài)勢沒有根本性改變。據測，今年全球經濟增幅可能在2.8%以下，貿易增長也不會高于3%，遠遠低于2009年以前連續(xù)多年7%的增長紀錄。中國領導下為本次峰會提出的“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的八字主題，旨在創(chuàng)新增長方式、完善全球經濟和金融治理、促進國際貿易和投資、實現(xiàn)聯(lián)動與包容性發(fā)展，為落實聯(lián)合國2030年發(fā)展議程提供切實可行的解決辦法。

　　第二，此次峰會將彰顯國際社會對于世界經濟整體性、各國利益攸關性和人類命運共同性的新認識。20多個國家和地區(qū)的領導人、一大批國際組織和機構的負責人，還有世界級大企業(yè)領袖以及著名智庫的大咖，超越意識形態(tài)分歧和價值觀差異，共商應對危機和挑戰(zhàn)、優(yōu)化全球治理、推進國際貿易和金融體制改革、提升全世界的經濟增長潛力等重大課題，這是人類認識史和國際關系史上的巨大進步，也是冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)結束初期無法想象的重大事件。

　　第四，作為一個新事物，G20本身的地位和作用也進一步顯現(xiàn)。冷戰(zhàn)結束初期，發(fā)達國家為解決西方世界和全球經濟發(fā)展難題，抱團取暖，成立了七國集團，實際上是“大國俱樂部”。那時，發(fā)達國家根本沒把發(fā)展中國家當回事，也沒有把包括中國在內的新興經濟體放在眼里。雖然后來出于新冷戰(zhàn)需要，七國集團把試圖融入西方的俄羅斯拉了進去，但兩年前又因烏克蘭危機而將其趕了出去。然而，事實證明，七國集團靠自身力量根本無法解決其經濟社會問題，更解決不了全人類面臨的共同性挑戰(zhàn)。具有更大代表性的G20，就這樣應運而生了。因為G20國家的GDP總量占了全球的80%以上，貿易總量超過全球的85%。只有這樣的機制，才能為國際社會提供平等交流與對話的渠道，才能為發(fā)達國家和發(fā)展中國家創(chuàng)造出以開放合作心態(tài)共謀人類社會發(fā)展大計的平臺 。所以，本次峰會再次證明，G20的作用是不可或缺的，也是無可替代的。

　　全球治理離不開發(fā)展中國家的參與

　　近些年來，世界經濟發(fā)展進程充分表明：發(fā)展中國家在世界經濟格局中的地位和作用在不斷上升。如同發(fā)展中國家在國際政治領域、安全領域中的作用不斷上升一樣，廣大發(fā)展中國家，尤其是包括中國在內的新興經濟體，對世界經濟、貿易和投資增長的拉動作用，已經不能忽視和否認。在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展方面，中國等新興經濟體超越發(fā)達國家的勢頭已變得不可阻擋。

　　西方國家過去在考慮世界經濟問題時，對廣大發(fā)展中國家的存在不以為然，對發(fā)展中國家正當權益與合理訴求常常充耳不聞，視而不見。發(fā)展中國家在國際組織、特別是經濟、貿易、金融、仲裁等機制中的代表性和發(fā)言權嚴重不足。此次中國利用主辦G20峰會之機，充分發(fā)揮社會主義的發(fā)展中世界大國的獨特作用，邀請了很多發(fā)展中國家前來參會。這也再次向表明，中國永遠是發(fā)展中國家的代表，在事關人類社會發(fā)展進步、事關世界前途和命運的重大問題上，中國始終代表并維護廣大發(fā)展中國家的權益。

　　目前，盡管世界經濟復蘇進展遲緩，經濟全球化進程遭遇重大挫折，但世界經濟格局及力量對比，總體上仍在朝著有利于發(fā)展中國家的方向改變。廣大發(fā)展中國家，特別是新興經濟體，對世界經濟發(fā)展的牽引作用越來越大。前幾年，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率一度達到50%。雖然當前中國經濟面臨結構調整和轉型升級，今后相當一段時期將處于中高速增長軌道，但據權威部門估計，中國經濟未來對全球經濟增長的貢獻仍將保持在25%左右，仍是除美國之外任何國家都無法超越和比擬的。同樣，其他發(fā)展中國家，首先是新興經濟體國家，仍會在克服當前困難和危機之后，對世界經濟增長做出新的貢獻。世界經濟是一個整體，解決世界經濟和發(fā)展問題，不能只靠發(fā)達國家，必須有廣大發(fā)展中國家的積極參與!

　　對于這個問題，西方國家似乎有了一定程度的認識，但認識很不到位!我們希望，面對世界格局變遷和國際力量對比的新變化，在思考和應對人類共同性問題時，發(fā)達國家能夠進一步改變其傳統(tǒng)思維，摒棄冷戰(zhàn)時代固化下來的那些陳舊理念，以更加開放、包容、合作的態(tài)度，對待廣大發(fā)展中國家的經濟復興，對待中國的和平崛起，為廣大發(fā)展中國家，首先是包括中國在內的新興經濟體，參與經濟全球化、參與全球治理，提供更加平等的機遇和條件，創(chuàng)建更加合理的機制和規(guī)則。發(fā)達國家應和廣大發(fā)展中國家一道，真誠努力，根據世界經濟發(fā)展的新態(tài)勢新走向，適當調整或改革現(xiàn)有的世界經濟組織、國際金融機構和其他合作平臺，制定一些新的規(guī)則，順應新的時代潮流。

　　中國在國際規(guī)則構建中的作用

　　過去我們常說，“現(xiàn)有的國際秩序、國際體制與國際規(guī)則都是在西方主導下創(chuàng)建和制定的”。因為二戰(zhàn)結束以后相當一段時間，美國和西方世界主導和壟斷著絕大部分國際事務。但這并不意味著我們過去毫無建樹，完全無所作為。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國和常任理事國，也是世界銀行等國際金融機構的重要創(chuàng)始成員。所以，總體上而言，中國一直是現(xiàn)有國際體系的建設者和維護者。

　　如今，國際形勢已發(fā)生重大變化，原有的國際組織和相應機制不合理不完善的問題日漸暴露，有些機構和規(guī)則已明顯不符合時代特征。創(chuàng)建新的國際機構運行規(guī)則乃至新型國際關系準則，進而改革和創(chuàng)新國際機構，客觀上也為中國展示了更多的機遇與可能。因此，中國又是創(chuàng)建新的國際規(guī)則、國際秩序的推動者和引領者。比如，近些年來，我國領導人提出了一系列新的國際關系理論和政策主張，潛移默化地影響了國際關系的變革。這些具有鮮明時代特色的國際政治理論和思想主張，在實踐上是完全可行的，有些已在目前國際規(guī)則構建中得到具體體現(xiàn)。

　　在推動構建新的國際機制和規(guī)則方面，中國既有理論也有行動。上世紀90年代中期誕生的上海合作組織，是一個由中國倡導成立、在地區(qū)和國際上影響越來越大的新型合作平臺。近兩年來，中國又創(chuàng)建了金磚銀行、亞投行等新的國際金融組織，彌補了國際上現(xiàn)有金融合作機制嚴重不足的短板。應當說，我們在建立新的國際規(guī)則并創(chuàng)建國際機制方面，已經有所建樹。也正因為中國提出了這些新觀念新規(guī)則，引發(fā)人們對西方固守的某些舊秩序投去審視的目光。這也讓西方國家對中國的迅速崛起表現(xiàn)出某種不適、抵觸和懷疑。

　　美國為首的西方國家在封堵、阻擋中國崛起方面，常常不遺余力，但卻力不從心，事倍而功半，甚至適得其反。這是因為時代變了 ，美國在國際上已沒有那么大的動員力與感召力。另一方面，阻撓中國和平崛起不符合世界潮流。奧巴馬政府極力推動的TPP，如今在美國國內得到批準都變得很難。因而，制定新的國際規(guī)則，想要避開中國終究不會成功。

　　當前中國所提出的一些具體政策和主張，例如新發(fā)展理念、供給側改革，特別是“一帶一路”，以及我們對外推出的產能合作計劃，對于創(chuàng)新國際規(guī)則、引領國際關系變革、構建新的國際機制，都具有不可低估的重要影響。因此，完善全球治理，推動世界進步，離不開中國這樣一個發(fā)展中國家的全面參與。(作者是盤古智庫高級顧問、中聯(lián)部原副部長)