南海仲裁案的實(shí)體審理已經(jīng)結(jié)束，海牙常設(shè)國(guó)際仲裁庭（PCA）的裁決也即將出爐。從仲裁庭的審理進(jìn)程來(lái)看，裁決結(jié)果很可能對(duì)中國(guó)不利。五位國(guó)際仲裁法官不僅“想管”、還想“管很多”，在判決上出現(xiàn)狹隘、簡(jiǎn)單的法律“技術(shù)主義”立場(chǎng)基本是可以肯定的。然而，不管仲裁結(jié)果如何，如果有人認(rèn)為仲裁結(jié)果將會(huì)實(shí)質(zhì)性地改變南海局勢(shì)、迫使中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上做出讓步，那一定是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

　　南海仲裁案是對(duì)國(guó)際海洋法制裁機(jī)制的重大挑戰(zhàn)

        南海仲裁案從一開(kāi)始就是一個(gè)法律上的“圈套”。由于中國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條已經(jīng)宣布在海洋領(lǐng)土糾紛和海洋劃界、及歷史性權(quán)利等問(wèn)題上的爭(zhēng)議不接受?chē)?guó)際司法干預(yù)，馬尼拉聘請(qǐng)的美國(guó)律師事務(wù)所把菲律賓爭(zhēng)奪海洋領(lǐng)土歸屬和海洋權(quán)益劃分的訴訟請(qǐng)求，包裝成《公約》條款在南海爭(zhēng)議中的澄清和確認(rèn)問(wèn)題。即便如此，菲律賓政府仍然違背《南海各方行為宣言》，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地履行和窮盡《宣言》所載明的對(duì)話(huà)和磋商的原則，人為地惡化了中菲兩國(guó)關(guān)系，也推高了兩國(guó)在南海原本簡(jiǎn)單的主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議。

　　菲律賓將南海爭(zhēng)議提起國(guó)際司法訴訟，頗有心計(jì)地利用了三個(gè)有利因素。一是陣容強(qiáng)大、堪稱(chēng)豪華的國(guó)際律師和知名海洋法專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。二是讓菲律賓充當(dāng)“弱者”來(lái)博得同情和支持。三是隨著中國(guó)崛起，美國(guó)、日本等西方國(guó)家出于“制衡中國(guó)”的戰(zhàn)略目的而讓菲律賓得到了大國(guó)權(quán)力對(duì)抗、小國(guó)“有縫可鉆”的權(quán)力資源。

　　南海仲裁案的裁決結(jié)果很可能明顯“偏袒”菲律賓。即將出臺(tái)的仲裁決定，很可能包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，裁決中國(guó)的南海九段線和相應(yīng)的“歷史性權(quán)利”訴求缺乏國(guó)際海洋法依據(jù)，而不是簡(jiǎn)單地判定南海九段線“不合法”。這相當(dāng)于表明仲裁庭完全無(wú)視中國(guó)南海主權(quán)與權(quán)益主張的歷史來(lái)源。

　　其次，裁決中國(guó)在南海實(shí)占島礁的海洋法屬性。裁定要么只有500米安全區(qū)、要么只有12海里領(lǐng)海，無(wú)法主張200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)于客觀上是符合《公約》121條規(guī)定、具有完整的“島”的海洋法特征、可以劃設(shè)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的太平島似乎難以做出裁決。

　　第三，如果仲裁庭不就黃巖島的海洋法屬性做出符合事實(shí)的判決，很可能將美濟(jì)礁和仁愛(ài)礁定為菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海地地區(qū)，中國(guó)在美濟(jì)礁的島礁建設(shè)和對(duì)仁愛(ài)礁的主權(quán)要求將屬“非法”。

　　最后，裁決中國(guó)在爭(zhēng)端解決之前，應(yīng)該停止攔截和驅(qū)趕菲律賓在南沙群島水域的捕魚(yú)和執(zhí)法行動(dòng)，包括中國(guó)應(yīng)該停止在黃巖島海域阻止菲漁民享有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的行動(dòng)。

　　如果裁決果真如此，這一國(guó)際司法裁決將深化國(guó)際海洋法原則與其是否能有效適用的矛盾，并將加劇國(guó)際海洋法在全球司法實(shí)踐的沖突性。其結(jié)果，要么是海洋法的國(guó)際司法實(shí)踐需要更新進(jìn)步，要么是《公約》的法律體系急需補(bǔ)充、修訂和發(fā)展。否則，中菲南海訴訟案就將成為1996年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)最大的敗筆。

　　如果仲裁庭要觸碰九段線，仲裁判決中的“歷史事實(shí)”與“法律依據(jù)”如何相互適應(yīng)和相互協(xié)調(diào)，是此次南海仲裁案中的關(guān)鍵問(wèn)題之一，也是國(guó)際海洋法仲裁機(jī)制面臨的重大挑戰(zhàn)。仲裁庭的審議若從頭到尾漠視歷史依據(jù)和歷史事實(shí)，只從國(guó)際海洋法原則中就事論事，本身就是在重大問(wèn)題上簡(jiǎn)單的“照本宣科”。

　　中國(guó)雖然堅(jiān)持南海九段線的劃設(shè)，但從來(lái)沒(méi)有正式澄清過(guò)九段線的法律性質(zhì)。仲裁庭如果基于九段線的模糊性判決九段線及相關(guān)的“歷史性權(quán)利”不符合《公約》原則，則是典型的“張冠李戴”。

　　法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、還是外交戰(zhàn)？

　　南海仲裁案的仲裁庭裁決還沒(méi)有最終出臺(tái)，但圍繞著可能的裁決結(jié)果及其爭(zhēng)議，一些國(guó)家為爭(zhēng)奪影響力而進(jìn)行的輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和法律戰(zhàn)卻已鳴鑼開(kāi)戰(zhàn)。

　　菲律賓阿基諾政府為了達(dá)到“博眼球”的目的，在過(guò)去兩年頻頻口出妄言，不惜扭曲和夸大事實(shí)。另外，菲律賓大肆加強(qiáng)美菲軍事同盟、拉美國(guó)深度干預(yù)南海爭(zhēng)議的做法，更是踐踏了中國(guó)和東盟冷戰(zhàn)后在“睦鄰友好、平等互利”基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。菲律賓政府一邊將爭(zhēng)議問(wèn)題“司法化”、另一邊卻將中菲關(guān)系“沖突化”的做法，只會(huì)加劇南海局勢(shì)的緊張，與國(guó)際司法介入的本意更是背道而馳。

　　今天的南海仲裁案，既是法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，更是一場(chǎng)艱巨的外交戰(zhàn)。無(wú)論中外，很少有人相信，仲裁庭的一紙仲裁能改變南海主權(quán)爭(zhēng)議的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。西方媒體和人士動(dòng)不動(dòng)以中國(guó)應(yīng)該有的“大國(guó)責(zé)任”和國(guó)際規(guī)則的“神圣性”要挾中國(guó)就范，并不能真正令人信服。

　　遵從國(guó)際規(guī)則固然是中國(guó)崛起的戰(zhàn)略利益，但如果人為忽視南海主權(quán)爭(zhēng)議的復(fù)雜性和歷史性、簡(jiǎn)單和片面地“捍衛(wèi)”國(guó)際海洋法原則的仲裁決定，中國(guó)為什么必須認(rèn)可和接受呢？1982年尼加拉瓜訴美國(guó)的案例中，美國(guó)同樣不也是最終不接受?chē)?guó)際法院判決的嗎？2011年，澳大利亞訴日本的南極捕鯨案中，日本堅(jiān)持“科研捕鯨”的說(shuō)法不也是最終敗訴了嗎？但日本政府接受?chē)?guó)際法庭的判決了嗎？

　　法律永遠(yuǎn)是調(diào)節(jié)國(guó)家間利益關(guān)系的工具，法律工具的使用，最終需要有合作性的外交與政治關(guān)系的配合與支持才能有效施行。如果不顧中國(guó)利益訴求的合理性，一味要求中國(guó)接受?chē)?guó)際仲裁裁決，似乎國(guó)際法的大棒是萬(wàn)能的，這種想法并不符合國(guó)際關(guān)系的內(nèi)在邏輯。將南海仲裁案利用成牽制中國(guó)南海維權(quán)的外交和政治攻勢(shì)，力圖迫使中國(guó)放棄島礁建設(shè)和合理的維權(quán)行動(dòng)，這本身就已經(jīng)大大超出了南海爭(zhēng)議司法化的初衷。

　　近來(lái)有傳聞，海牙仲裁庭正在認(rèn)真審議臺(tái)灣所提出的太平島是“島”相關(guān)事實(shí)依據(jù)。我們歡迎五位仲裁法官這一嚴(yán)肅、審慎的舉動(dòng)，更期待仲裁案的最終裁決能秉持公平、均衡的司法立場(chǎng)。即便如此，南海爭(zhēng)議的國(guó)際司法介入可能因?yàn)槟虾Ｖ俨冒付鴦倓偲鸩�，�?duì)此，中國(guó)一定要做好必要的準(zhǔn)備。南海主權(quán)爭(zhēng)議畢竟只是中國(guó)整體周邊外交的一個(gè)組成部分，南海的維權(quán)和維穩(wěn)必須符合、更需要配合中國(guó)可持續(xù)崛起的整體國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略。在南海問(wèn)題上，我們爭(zhēng)什么決定了我們的對(duì)手是什么。南海仲裁案應(yīng)有助于我們理性、準(zhǔn)確和長(zhǎng)遠(yuǎn)地審視和追求我們的南海戰(zhàn)略。（作者是南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）