自2008年奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)官方一直奉行“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”。然而，斯諾登等一系列事件的爆發(fā)，讓其飽受來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際的爭(zhēng)論與質(zhì)疑。正因?yàn)榇�，美方盡管早在2010年就正式成立網(wǎng)絡(luò)司令部，經(jīng)常就所謂黑客攻擊問(wèn)題指責(zé)中俄等國(guó)，卻一直沒(méi)有公開、全面地闡述“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”的本質(zhì)和內(nèi)涵，更沒(méi)有公開具體的網(wǎng)絡(luò)空間政策。

　　不久前，在歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間討論后，白宮首次提交國(guó)會(huì)審議“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”報(bào)告，似乎在網(wǎng)絡(luò)空間政策公開化問(wèn)題上有所改進(jìn)。但事實(shí)上，“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”既不利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益，也無(wú)益于全球互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)及時(shí)予以摒棄。

　　“戰(zhàn)略透明”難掩攻擊本質(zhì)

        白宮提交所謂網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告給國(guó)會(huì)的核心目的是為繼續(xù)發(fā)展攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量找借口，同時(shí)通過(guò)戰(zhàn)略透明贏取其盟友在斯諾登事件之后對(duì)美國(guó)的諒解。但“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”源于美國(guó)心中的恐懼，而不是為了國(guó)際正義，并不能像奧巴馬在2016國(guó)情咨文所闡述的那樣，確保美國(guó)的政治反映美國(guó)“善”的一面。

　　該報(bào)告為掩蓋焦點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略擴(kuò)大為四大支柱：透明、反應(yīng)、彈性和拒止。但這其中最受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的還是由防御性拒止網(wǎng)絡(luò)威脅所衍生的攻擊性能力。

　　按照該報(bào)告所述，拒止網(wǎng)絡(luò)攻擊能力可以概括為：為網(wǎng)絡(luò)威脅所采取的威懾能力（包括核武器、傳統(tǒng)武器威懾或者經(jīng)濟(jì)制裁）；在網(wǎng)絡(luò)空間中的威懾能力（包括網(wǎng)絡(luò)彈性能力、網(wǎng)絡(luò)防御能力、網(wǎng)絡(luò)溯源能力）；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間報(bào)復(fù)的能力，也就是運(yùn)用攻擊性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力阻止、報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。焦點(diǎn)就是指攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量報(bào)復(fù)的能力。

　　事實(shí)上，奧巴馬政府從戰(zhàn)略角度視攻擊性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力為實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家、政治、經(jīng)濟(jì)與軍事利益的核心工具。就像監(jiān)聽德國(guó)總理默克爾手機(jī)以摸清德國(guó)在希臘債務(wù)危機(jī)的決策過(guò)程，監(jiān)聽日本財(cái)長(zhǎng)手機(jī)以提前預(yù)測(cè)日本金融政策走向，監(jiān)看墨西哥、巴西等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的郵件以驗(yàn)證他們?cè)诜炊酒贩缸锖献鬟^(guò)程中的忠誠(chéng)度一樣，攻擊性網(wǎng)絡(luò)手段能夠?yàn)槊绹?guó)獲得巨大的單方面戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但這只會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。

　　威懾升級(jí)或引軍備競(jìng)賽

        從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，美國(guó)發(fā)展攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量只會(huì)導(dǎo)致更不穩(wěn)定的全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　攻擊性網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)與攻擊性核報(bào)復(fù)之間有著明顯的不同。攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量更像是信息時(shí)代的傳統(tǒng)武器，而非像核武器那樣是機(jī)械化時(shí)代的戰(zhàn)略武器。因?yàn)榕c攻擊性核報(bào)復(fù)相比，攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量天生的隱秘性和低可視度，導(dǎo)致其運(yùn)用政策門檻非常低。某國(guó)在該能力方面的投入，只會(huì)在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)，引起其他國(guó)家的戰(zhàn)略恐慌，從而加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)攻擊力量，提升國(guó)家安全保障能力。其客觀效果與冷戰(zhàn)時(shí)代的核威懾完全相反。

　　包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等在內(nèi)的歐洲國(guó)家，為保障自身國(guó)家利益，很有可能在網(wǎng)絡(luò)國(guó)防方面更加獨(dú)立，網(wǎng)絡(luò)政策也將趨向威懾，而非像冷戰(zhàn)時(shí)代傳統(tǒng)安全領(lǐng)域那樣依賴美國(guó)；巴西、印度、俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，都渴望、也很有潛力成為地區(qū)性或者全球性的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)；對(duì)于以色列、伊朗、朝鮮等國(guó)家來(lái)說(shuō)，攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器已經(jīng)成為他們?yōu)樯娑鴳?zhàn)、天然的戰(zhàn)略性武器。與美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)議題協(xié)調(diào)官潘特所期望的恰好相反，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略絕不可能讓全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)更加穩(wěn)定。

　　強(qiáng)大網(wǎng)軍難保自身安全

        從目前情況看，即使美國(guó)投入再多的攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量也無(wú)法確保自身的國(guó)家安全。根據(jù)斯諾登文件，美國(guó)已經(jīng)在一系列攻擊性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)項(xiàng)目上持續(xù)投資，以塑造單方面有利于美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間。但本次報(bào)告仍然不得不承認(rèn)，“實(shí)時(shí)性、高可信度的網(wǎng)絡(luò)溯源非常困難”。

　　三個(gè)最新的重要案例能夠解釋美國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力的局限：2013年至2014年JP摩根等金融行業(yè)公司被黑案件，最終被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局確認(rèn)為經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪，而不是最初美方所認(rèn)定的俄羅斯報(bào)復(fù)美國(guó)介入烏克蘭危機(jī)所為；直到現(xiàn)在，美方仍然沒(méi)有100%的溯源證據(jù)表明，朝鮮在2014年底“索尼影業(yè)被黑”事件中扮演了核心角色；經(jīng)過(guò)中美兩國(guó)聯(lián)合調(diào)查之后，攻擊美國(guó)人事管理局的事件被最終證明只是普通的網(wǎng)絡(luò)黑客事件。

　　隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算等技術(shù)的演進(jìn)，試圖通過(guò)攻擊性網(wǎng)絡(luò)力量控制網(wǎng)絡(luò)空間的意圖只會(huì)更加渺茫。僅僅是更多國(guó)家能像巴西、葡萄牙那樣，投資建設(shè)兩國(guó)間的直通海底光纜，就可有效繞開北美大陸的通信鏈路，美國(guó)就會(huì)失去監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)的便捷戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

　　網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)

        當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略對(duì)由美國(guó)創(chuàng)造并推動(dòng)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生致命影響。

　　一方面，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)沒(méi)有國(guó)界，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公司有國(guó)籍。國(guó)際科技公司一直都在受所在國(guó)法律與政策的困擾，不得不為所在國(guó)單方面國(guó)家利益服務(wù)。這一點(diǎn)，“震網(wǎng)”“棱鏡”等網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)項(xiàng)目，以及最近蘋果公司與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局之間的官司就是明證。

　　另一方面，國(guó)家層面的攻擊性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量基本起源于國(guó)際黑客市場(chǎng)，但目前仍然對(duì)國(guó)際黑客市場(chǎng)的繁榮起著重要的推動(dòng)作用�？萍脊镜漠a(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)成為國(guó)際黑客市場(chǎng)的主要攻擊對(duì)象。

　　這兩大因素導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨巨大困境，不得不在所在國(guó)國(guó)家安全與全球市場(chǎng)份額之間艱難選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)注定成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間博弈的替罪羊�？梢哉f(shuō)，其社會(huì)價(jià)值已經(jīng)陷入由美國(guó)魯莽的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略所引發(fā)的漩渦。

　　網(wǎng)絡(luò)空間非對(duì)稱的戰(zhàn)略本質(zhì)沒(méi)有改變，這決定了沒(méi)有哪一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)能夠全面控制網(wǎng)絡(luò)空間。在全球化與信息化時(shí)代，集體而不是單方面的國(guó)家安全觀才更具有積極意義。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，美國(guó)應(yīng)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略上持更加謹(jǐn)慎的姿態(tài)，在發(fā)展與運(yùn)用攻擊性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力上保持克制。（作者是新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院訪問(wèn)學(xué)者、國(guó)防大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全研究中心研究員）