1月5日，英國退歐一事又生波瀾，有消息稱英國首相卡梅倫允許內(nèi)閣大臣在英國去留歐盟問題上自行決定投票，而且不影響其內(nèi)閣成員身份。自卡梅倫向歐洲理事會主席圖斯克寫信陳述英國期待的歐盟改革方向后，雙方已就“英國未來歐盟成員國身份”問題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。近日，圖斯克以回信方式公開了歐盟與英國之間的重大分歧，歐盟其他主要成員國元首的公開表態(tài)更是凸顯了英歐未來談判困難重重。

　　針對卡梅倫此前提出的“歐盟經(jīng)濟(jì)治理”“提升歐盟競爭力”“爭取更多自主權(quán)”以及“處理移民”四個(gè)方面的要求，圖斯克在回信中表示，英國提出的改革議程過于宏大且涉及面廣。當(dāng)前，各方正在積極尋求既能夠適合英國訴求，又能夠促進(jìn)歐盟整體發(fā)展和前行的解決路徑。圖斯克表示，當(dāng)前英歐在改善歐盟經(jīng)濟(jì)治理以確保非歐元區(qū)國家不受歧視、提升歐盟管理效率以減少商業(yè)部門負(fù)擔(dān)兩方面有著普遍共識，上述領(lǐng)域也將作為未來歐盟改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。對于英國提出的不再接受《歐洲聯(lián)盟條約》中“承諾建立更緊密的聯(lián)盟”核心原則的要求，圖斯克則表示，這一核心原則本身允許成員國對一體化路徑持不同的觀點(diǎn)，歐盟尊重那些不希望深化一體化進(jìn)程國家的意愿。

　　雖然英方的訴求得到了支持，但是其提出的限制歐洲內(nèi)部人員流動(dòng)和他國民眾在英社會福利的要求顯然觸及了歐洲其他國家的底線。在英國看來，此次談判的關(guān)鍵在于爭取限制歐洲進(jìn)入英國移民數(shù)量和歐洲民眾在英獲取社會福利的權(quán)力。在德國看來，英國的這一要求事實(shí)上是在挑戰(zhàn)歐盟內(nèi)部“非歧視性”和“人員自由流動(dòng)”兩大根本原則。在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家看來，英國的訴求事實(shí)上是剝奪了本國公民在歐盟內(nèi)部尋求最優(yōu)工作生活機(jī)會的權(quán)力。因此，圖斯克毫不避諱地表示，歐盟國家對于英國的這一訴求存在著明顯的不同意見。德國總理默克爾在歐盟峰會上直接拒絕英國要求，而波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國家領(lǐng)導(dǎo)人則對英國的這一訴求給予了公開指責(zé)。

　　英歐之間在移民問題上的分歧，各方在短時(shí)間內(nèi)舉行了多次協(xié)調(diào)和磋商。歐盟首先提出希望英國能夠放棄原有立場轉(zhuǎn)而接受“移民緊急剎車機(jī)制”。這一機(jī)制允許英國在本國公共服務(wù)部門難以承擔(dān)更多移民涌入的背景下限制移民入境數(shù)量，但是實(shí)施該權(quán)力需要?dú)W盟委員會的批準(zhǔn)。歐盟提出的第二個(gè)方案是同意英國為歐洲其他國家公民在英獲取社會福利設(shè)置4年的最低納稅年限，但是要求將這一標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于英國本國公民。歐盟的上述兩大提議遭到了英國國內(nèi)疑歐派的強(qiáng)烈反對。英國內(nèi)政部長特蕾莎·梅、就業(yè)和養(yǎng)老金大臣伊恩·鄧肯·史密斯等閣員對上述提議公開反對。疑歐派人士認(rèn)為，第一個(gè)方案的問題在于移民數(shù)量的最終控制權(quán)力仍在歐盟而非英國議會手中，第二個(gè)方案則會造成30萬英國民眾喪失享受福利的機(jī)會。

　　對于當(dāng)前英歐談判面臨的巨大瓶頸，各方都表示了不同程度的擔(dān)憂。英國前國防大臣萊姆·�？怂贡硎荆@一談判進(jìn)程很可能成為考驗(yàn)本屆英國政府的試金石。一旦談判結(jié)果不盡如人意，保守黨政府很可能喪失對議會和政府的控制。圖斯克的觀點(diǎn)則與大部分投資界一致。他期待各方都要負(fù)起責(zé)任，作出妥協(xié)以盡快達(dá)成一致，因?yàn)椤坝鴼W盟身份的任何不確定性都將演變成巨大的不穩(wěn)定因素”。