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用土地續(xù)期頂層設(shè)計(jì)安放恒產(chǎn)夢(mèng)想
舒圣祥
//8858151.com2016-04-22來源: 光明網(wǎng)
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  連日來,溫州部分市民因土地使用年限到期或即將到期,交易價(jià)不超過100萬的房子,面臨要花費(fèi)數(shù)十萬元的高額土地出讓金“買地”,才能重新辦理土地證的遭遇,在社會(huì)各界引發(fā)熱議和關(guān)注。對(duì)于輿論呼吁的免費(fèi)續(xù)期,溫州國(guó)土部門已經(jīng)明確表示“不可能”。

  關(guān)于土地使用權(quán)續(xù)期,深圳早在2006年已有實(shí)例。其中一種方式是,延長(zhǎng)至國(guó)家規(guī)定的最高土地使用年期,補(bǔ)交相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價(jià)的35%.不過,真正補(bǔ)交地價(jià)的房子很少,深圳福田、羅湖兩區(qū)11年僅受理了719宗續(xù)期申請(qǐng)。另外,1995年9月18日前已簽合同的土地,可自動(dòng)順延至國(guó)家法定最高年期,多達(dá)1200個(gè)樓盤小區(qū)將不用補(bǔ)交地價(jià)。

  深圳的做法,是否可資別處借鑒,我們無法做出評(píng)價(jià);但是,住宅用地續(xù)期,真的不是地方性問題。雖然土地使用權(quán)到期,目前還只是少數(shù)人和少數(shù)房子的事情,《物權(quán)法》當(dāng)初“自動(dòng)續(xù)期”的模糊表述,則是擱置爭(zhēng)議的必要妥協(xié);但是,房子向來是國(guó)人最核心的家庭財(cái)產(chǎn),是人們一輩子甚至幾代人幾輩子的血汗,迫切需要從國(guó)家層面盡快明確頂層設(shè)計(jì)。

  我們明明是扯了證的房東,卻又只是國(guó)家的租戶;我們明明看見自己的房子在升值,卻又憂慮“地之不存,房將焉附”……類似的民眾焦慮與困惑需要依法化解。一個(gè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階層,是社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的重要力量。中國(guó)當(dāng)下的中產(chǎn)階層,主要建立在房產(chǎn)基礎(chǔ)之上,房子的家庭財(cái)產(chǎn)占比極高。可是,房子之所以值錢,不是因?yàn)槟嵌唁摻钏,而是因(yàn)橄旅娴耐恋。土地“自?dòng)續(xù)期”的問題不明確,中產(chǎn)階層自然無法心安。

  同樣,對(duì)市場(chǎng)交易而言,規(guī)則越明確越有助于人們做出理性的判斷。在當(dāng)下的房屋交易市場(chǎng)上,二手房和一手房一個(gè)價(jià),70年產(chǎn)權(quán)的房子和40年產(chǎn)權(quán)的房子一個(gè)價(jià),土地剩余期限并未在房屋價(jià)格上充分體現(xiàn)。這說明,大家其實(shí)都是在按照永久產(chǎn)權(quán)的模式來買房賣房的,潛意識(shí)里都認(rèn)為70年到期后無償續(xù)期是天經(jīng)地義的事。一旦這樣的公眾預(yù)期改變,對(duì)當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,恐怕也會(huì)帶來不利的影響。

  尤其是,準(zhǔn)備開征房地產(chǎn)稅一直是近年來的熱門話題?墒,如果房屋土地的問題不能明確,房子就不是真正意義上的財(cái)產(chǎn),而是個(gè)一天比一天貶值的消耗品。從國(guó)外學(xué)來的房地產(chǎn)稅,是名副其實(shí)的財(cái)產(chǎn)稅。沒有土地產(chǎn)權(quán)的房子如果連財(cái)產(chǎn)都不是,怎么能名正言順地開征財(cái)產(chǎn)稅呢?所以,如果想要開征房地產(chǎn)稅,也必須以明確土地續(xù)期問題作為前提。

  孟子曰:有恒產(chǎn)者有恒心。很難想象,在最長(zhǎng)70年的土地上,能夠誕生屬于民眾的恒產(chǎn),能夠建起傳承后世的百年建筑;更難想象,在最長(zhǎng)40年的土地上,能夠生長(zhǎng)出百年基業(yè)的偉大企業(yè),能夠滋養(yǎng)出放眼未來的企業(yè)家精神。

  70年后,我們的房子何處安放?自動(dòng)續(xù)期如何續(xù)?是無償還是有償?能否賦予公民私人住宅永久產(chǎn)權(quán),或者將土地使用權(quán)的最高期限擴(kuò)展到足夠長(zhǎng),間接承認(rèn)實(shí)質(zhì)上的永久產(chǎn)權(quán)?要回答這些問題,地方探索和實(shí)踐固然可貴,國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)卻更為重要,公眾需要有明確的預(yù)期和權(quán)威的答案。

  盡快明確土地續(xù)期的頂層設(shè)計(jì),讓我們的房子和靈魂,在70年后可以一并安放在確定的土地上,真正實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”,這是所有人的強(qiáng)烈期待。

 

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