1 月22日國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會
議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地
使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制；除極少數(shù)超大城市外，全面
放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

    推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要突出“人”在城鎮(zhèn)化進程中的核心地
位，充分保障居民在城市生存發(fā)展的合理需求和合法權(quán)益。2010年，國務(wù)院部署
推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，5 年多來，各地出臺相關(guān)
政策措施，戶籍制度改革逐步加快，中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件明顯放寬，但在
一些大城市包括省會城市，這方面改革力度不大，進展緩慢。這次國務(wù)院常務(wù)會
議明確要求，除極少數(shù)超大城市（如北京、上海、廣州等）外，全面放開高校畢
業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制，“全面放開……落戶限制”系首次
提出，凸顯了加快戶籍制度改革、推動落實新型城鎮(zhèn)化中“人”的權(quán)益的重要性
和緊迫性。

    一個城市對居民落戶是否采取限制措施，或采取什么樣的限制措施，體現(xiàn)了
主政者把握、協(xié)調(diào)居民和城市之間關(guān)系的態(tài)度和水平。就這種“人城關(guān)系”而言，
一邊是居民為城市發(fā)展提供了勞動力，貢獻了稅收，聚集了人氣，拉動了消費，
增強了城市的生機，塑造了城市的性格和靈魂；另一邊，是城市為居民提供了基
礎(chǔ)設(shè)施、生活消費環(huán)境以及義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育、法律援助等基本
公共服務(wù)。雙方的互動最終體現(xiàn)為一種“等價交換”，但在新型城鎮(zhèn)化過程中，
城市主政者代表政府一方，為居民提供基礎(chǔ)設(shè)施及各種公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有一定
的先導(dǎo)性，即應(yīng)當(dāng)先于居民為城市付出的勞動和貢獻。這與地方政府為了招商引
資，事先要進行道路、交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承諾為企業(yè)提供金融、
稅務(wù)等政策優(yōu)惠，才能為企業(yè)的經(jīng)濟活動搭起堅實的平臺，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境
和法治環(huán)境，是大致相同的道理。

    一段時間以來，一些城市政府只看重居民在提供勞動力、增加稅收、拉動消
費等方面的貢獻，而在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)方面態(tài)度消極，少有作
為，其中最突出的表現(xiàn)，就是將戶籍與居民權(quán)益捆綁在一起，通過限制外來人員
落戶，限制外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民享受基本公共服務(wù)。這樣做短期內(nèi)
能夠降低城市政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的成本，但長期看必然對城市勞
動力供給、政府稅收、商業(yè)消費活動等造成巨大影響，嚴(yán)重?fù)p傷城市發(fā)展的動力。

    近年來，一些城市老齡化和勞動力短缺問題突出，不但經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)消費
乏力，甚至社保收入也明顯下滑，不得不放寬落戶限制，以優(yōu)惠政策吸引高校畢
業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等高端人才落戶，吸引農(nóng)民攜帶土地變現(xiàn)收益到
城市落戶。這方面的深刻教訓(xùn)，促使城市政府大力糾正以往“多取少予”的偏頗，
切實履行為居民提供基本公共服務(wù)和社會保障的責(zé)任。

    現(xiàn)在，除少數(shù)超大城市為減輕人口對環(huán)境資源的沉重壓力，防止交通擁堵、
空氣污染、“貧民窟”泛濫等大城市病愈演愈烈，需要以限制落戶對城市人口進
行調(diào)控外，一般大城市和中小城市已經(jīng)具備了全面放開落戶限制的條件。這種放
開不但要針對具有高學(xué)歷、高技術(shù)和高創(chuàng)新力的高端人才，還應(yīng)當(dāng)惠及包括農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的普通勞動者，否則就算不上“全面放開”。全面放開落戶限制之
初，一些大城市的戶籍管理可能面臨較大壓力，但這種壓力很快就會轉(zhuǎn)化成為城
市發(fā)展的活力，城市從中獲得的綜合效益與價值，必將遠大于為此支付的各種管
理和服務(wù)成本。