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常青村:驢友為救援埋單有無法律依據(jù)
//8858151.com2015-10-08來源: 北京青年報
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  10月5日,來自廣西柳州、河池等地的17名驢友在廣西金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)長灘河自然保護區(qū)露營與外界失聯(lián)。次日,金秀縣方面透露,17名驢友已于6日上午和救援人員取得聯(lián)系,并轉移至安全地帶。該縣公安局民警介紹,長灘河自然保護區(qū)核心區(qū)域十分危險,禁止游客進入。有作者撰文提出,驢友未經(jīng)批準,自行進入長灘河自然保護區(qū),應該承擔責任,包括要為救援費用埋單。

  驢友遇險之后被救出,要不要為救援費用埋單?這不是一個新問題。作為納稅人,我也覺得驢友應該為自己的不當冒險行為埋單,而不能由其他無辜的納稅人埋單。但是也要看到,如果要求驢友埋單,雖然合理,卻沒有法律依據(jù)。僅舉一例:2011年10月,14名探險驢友違規(guī)穿越四川阿壩州四姑娘山陷入險境,僅四姑娘山景區(qū)管理局就出動人員300多人,耗費了大量人力財力,汶川、臥龍、理縣等各方也在積極救援,持續(xù)數(shù)天的搜救成本高達11萬元,全部由財政埋單,只有其中的9名登山者向登山協(xié)會繳納3600元救援費及500元罰款。

  對于驢友遇險救援由誰埋單的問題,大部分人的意見是,驢友違規(guī)探險,應該能夠預見行為的危險,其后果理所當然應該由自己承擔,而不能過多占用國家稅收和社會資源,因此,公共財政不應為驢友的個人行為埋單。也有不同觀點認為,依據(jù)我國法律規(guī)定,公民陷入危險境地,政府有無償救助的義務,這也是世界各國公認的尊重生命權的一種表現(xiàn)。政府管理社會,并不能以責任劃分經(jīng)濟負擔,即使火災是由公民自己造成的,政府組織救火還是免費的;政府對于跳樓自殺者的救助,事后也并未要求自殺者付費。

  上述兩種說法,都各有各的道理,其實背后存在一個“界線”問題。一是,當政府財政富裕時,應該把免費救援作為一項公共服務,而當政府尚不富裕時,對于驢友自己責任造成的救援,是可以向驢友收取全部或部分費用的;二是,政府向公民收費,必須有充分的依據(jù),一是法律規(guī)定,二是民事合同,如果這兩者中一個也沒有,卻在搜救后宣布“收費”,顯然理由不足。而且,從合同角度看,如果有收費合同,搜救者也就需要承擔一定的責任,如果最終人沒救出來,還要不要收費?

  所以,對于政府救援驢友的費用埋單問題,現(xiàn)在只有兩個處理辦法:一是抓緊制定相關法律法規(guī),規(guī)定政府救助的費用承擔辦法,政府依法救援,也依法收費或者不收費。二是,在明確政府救援義務的基礎上,對違規(guī)的驢友依法進行處罰,可以進行行政處罰和經(jīng)濟罰款。這也有點“兩筆賬分開算”的意思:政府依法承擔救援責任,公民依法承擔違規(guī)責任。

 

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