據(jù)報(bào)道，9月上旬，上海市將面向社會(huì)公開(kāi)招錄500余名城管基層執(zhí)法人員，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一線城管執(zhí)法工作。尤其引人注目的，是報(bào)考人員均需具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷。這也是上海首次大規(guī)模面向社會(huì)公開(kāi)招錄大學(xué)生城管基層執(zhí)法人員。

　　高學(xué)歷人員充當(dāng)城管，看似頗具戲劇性的選擇，其實(shí)早已不是新聞。2013年，一清華大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)城管就引起過(guò)輿論熱議；同年，上海寶山區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)新招的17名城管隊(duì)員中，更有11人為碩士研究生。而在當(dāng)時(shí)，相關(guān)方面已經(jīng)透出過(guò)將“本科以上學(xué)歷”作為城管招考基礎(chǔ)條件的意向。

　　大學(xué)生“能不能”當(dāng)城管，如今已成為偽命題；“該不該”由大學(xué)生當(dāng)城管，同樣不該成為問(wèn)題。早些人們對(duì)大學(xué)生當(dāng)城管心生錯(cuò)愕，多是源于對(duì)“大學(xué)生”和“城管”的刻板印象——前者“知書(shū)達(dá)理”，后者“簡(jiǎn)單粗暴”。但顯然，這樣的二分法非但不能準(zhǔn)確描述大學(xué)生形象，更與城管這一職業(yè)的應(yīng)有內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。

　　現(xiàn)行城市管理體系中，城管以基層執(zhí)法力量代表的形象存在，并承擔(dān)著基礎(chǔ)而繁雜的基層執(zhí)法功能。愈是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城市化進(jìn)程雙雙加快的時(shí)期，基層社會(huì)暴露的城市管理問(wèn)題會(huì)日趨突出，城管身上承載的壓力和挑戰(zhàn)也就愈大。而在體現(xiàn)基層社會(huì)治理實(shí)效同時(shí)，城管的執(zhí)法能力如何，也代表著以之為末梢的整套執(zhí)法體系的水平與作用。

　　在全面依法治國(guó)的語(yǔ)境下探討基層社會(huì)治理，強(qiáng)化法治思維和運(yùn)用法治的能力，就成為題中之義。肩負(fù)這樣要求的城管，顯然與人們的刻板印象大相徑庭。當(dāng)然，并不能說(shuō)這種刻板印象由來(lái)無(wú)據(jù)。形成這類(lèi)印象恰恰是因?yàn)�，在不少具體的爭(zhēng)議性事件中，城管或多或少采取了有違法治的工作方式，以致呈現(xiàn)出某種“非法治”色彩；而這種法治思維和法治能力的缺陷，既來(lái)自于長(zhǎng)期以來(lái)大環(huán)境在法治方面欠缺周?chē)?yán)，也與從業(yè)者個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷有關(guān)——很長(zhǎng)時(shí)間里，城管隊(duì)員并沒(méi)有被納入專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)性職務(wù)序列，對(duì)其招錄也并不設(shè)置太多的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，遑論考察從業(yè)者的法律素養(yǎng)。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，以限定“本科以上學(xué)歷”的方式抬高城管準(zhǔn)入門(mén)檻，本質(zhì)上是為了改變城管隊(duì)伍知識(shí)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升城管專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的一次嘗試。根據(jù)市綠化市容局方面透出的信息，此番面向大學(xué)生的城管招錄，旨在“更好地維護(hù)城市環(huán)境秩序和社會(huì)公共利益”。在日趨復(fù)雜的基層管理考驗(yàn)面前，高學(xué)歷背后的隱含條件——學(xué)習(xí)能力、思維能力、文明素養(yǎng)、以科學(xué)方式處理問(wèn)題的能力，均是城管行業(yè)所亟需充填的質(zhì)素。

　　但顯然，擁有了“本科以上學(xué)歷”是否就意味著擁有了上述能力，并不能作出簡(jiǎn)單的推導(dǎo)，尚需實(shí)踐予以檢驗(yàn)。何況，“本科以上學(xué)歷”和這些抽象的能力，還只是擔(dān)綱城管工作的基礎(chǔ)條件。且不論報(bào)考者本身的專(zhuān)業(yè)是否對(duì)口，即便報(bào)考者學(xué)的就是法律，在面對(duì)基層執(zhí)法的具體考驗(yàn)時(shí)，也未必一下就能充分運(yùn)用法治方法、展現(xiàn)法治理念和能力。在手執(zhí)文憑之外，他們更需要充分的法治理念培育和執(zhí)法能力訓(xùn)練，從而將高學(xué)歷真正轉(zhuǎn)化為高能力。而同時(shí)，是否能讓城管真正呈現(xiàn)法治的本意，依賴(lài)的也不只是城管隊(duì)員個(gè)人的努力。

　　換言之，無(wú)論是報(bào)考城管的大學(xué)生，還是城管這份職業(yè)及其代表的執(zhí)法體系，都有一個(gè)相互適應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)城管行業(yè)而言，要求“本科以上學(xué)歷”固然是一次重要的突破和宣告，但學(xué)歷本身還只是一塊敲門(mén)磚。唯有在具體的執(zhí)法實(shí)踐中充分引入法治思維和法治方式，令城管執(zhí)法具有鮮明的法治和文明成色，“高學(xué)歷”才能真正成為一塊金字招牌。