11日對外發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確,為適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車,建議完善停車收費(fèi)政策,充分發(fā)揮價格杠桿的作用,逐步縮小政府定價范圍,全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。

　　城市停車設(shè)施是城市功能配套的重要部分,其功能直接影響城市交通秩序和生活秩序。當(dāng)下城市停車設(shè)施匱乏,停車位緊張,直接原因是城市機(jī)動車輛井噴式增長與城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后之間的矛盾。解決這一矛盾,如何提供足夠的資源供量是剛性訴求。從這個意義來說,運(yùn)用市場手段,讓社會資本參與停車設(shè)施建設(shè),能夠高效與快速彌補(bǔ)公共投入不足和滯后的短板。

　　如指導(dǎo)意見鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場,允許對外開放并取得相應(yīng)收益,這最大限度地掃清了土地資源投向停車設(shè)施的障礙。又如,北京相關(guān)意見提出,停車場建設(shè)按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式,吸引社會投資人參與,最大限度降低建設(shè)的直接成本。

　　不過,市場從來不是萬能的,它只是解決問題的手段。城市停車設(shè)施建設(shè)滯后,需要有效的資源供給來滿足需求,更需要這種需求的滿足符合城市秩序的需要。社會資本投入停車場建設(shè),逐利是第一選擇,哪里車流多,必然會帶動配套,尤其是中心城區(qū)、重要景區(qū)等可能會加劇擁堵。同時,收費(fèi)的存在,可能導(dǎo)致停車向免費(fèi)的路段轉(zhuǎn)移,影響城市交通。此外,收費(fèi)的功利性,如何控制價格,不對民生形成擠壓也是問題,而更關(guān)鍵的是停車場市場化,在一定程度上會消解公共場所、商業(yè)機(jī)構(gòu)等停車場附屬設(shè)施供給者的社會責(zé)任。

　　停車設(shè)施建設(shè)引入市場手段,既要為我所用,也要趨利避害,放而能管才是關(guān)鍵。其一,收費(fèi)停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)受規(guī)劃制約,包括城市建設(shè)規(guī)劃、交通控制規(guī)劃等等,服從城市環(huán)境、交通對車輛限制的需要,如歷史文化街區(qū)里不主張建設(shè)停車設(shè)施。其二,對收費(fèi)做出必要的約束。收費(fèi)價格的杠桿是雙刃劍,指導(dǎo)意見提出縮小定價范圍,收費(fèi)價格由市場調(diào)節(jié),初衷是調(diào)動社會投入的積極性,是有利的一面,但價格放開容易造成停車價格上漲,可能加大居民負(fù)擔(dān)。總體來說,政府應(yīng)從價格體系層面對停車價格進(jìn)行調(diào)整,而不是簡單地逐步縮小定價范圍。其三,政府應(yīng)有托底功能,通過規(guī)劃的強(qiáng)制配套、加大建設(shè)投入以及與社會資本合作等,維系停車設(shè)施供給的穩(wěn)定和服務(wù)價格的公益性。

　　向市場放開,不等于完全市場化,尤其是政府基于投入的壓力,不能將建設(shè)停車場視為包袱一放了之。運(yùn)用市場手段而不迷戀和依賴市場,城市在推進(jìn)停車建設(shè),應(yīng)因地制宜,引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)的機(jī)制與規(guī)則,應(yīng)置于城市管理立法和公共決策的規(guī)范程序之中。