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國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布《食品召回管理辦法》,該辦法將于2015年9月1日起施行。(《人民日報》3月17日)
民以食為天,食以安為先。國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品召回管理辦法》,規(guī)范食品停止經(jīng)營、食品召回和退市食品處置等與食品安全息息相關(guān)的行為,比起去年的《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,這次的監(jiān)督管理措施更為具體、法律責任更加明確。比如,明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人、一級召回24小時內(nèi)啟動等,充分顯示出國家嚴格食品安全監(jiān)管的決心和信心,也是實現(xiàn)食品安全從“監(jiān)督管理”到“依法治理”的轉(zhuǎn)變。
2009年頒布的《食品安全法》第五十三條就規(guī)定:國家建立食品召回制度規(guī)定,食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準,應當立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,并記錄召回和通知情況。從法律的原則性規(guī)定,到一步步具體化和細節(jié)化到今天的《食品召回管理辦法》,我國“食品召回”機制已從萌芽到逐漸完善。
當食品出現(xiàn)安全問題,立即啟動召回程序,無疑是給公眾健康加裝了一道“安全防線”。在發(fā)達國家,食品召回是應對食品安全事件或突發(fā)事件的重要風險管理選項,早已成為他們的習慣性做法。1993年~2003年,美國的食品召回年均335起。
食品召回需要政府監(jiān)管部門發(fā)揮主導作用,但如何激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營者的主動性,也是十分現(xiàn)實的問題。
從食品召回制度比較健全和成熟的國家來看,一方面,食品召回首先是食品生產(chǎn)者的法定義務,他們承擔召回過程中問題食品的回流、處理、銷毀以及產(chǎn)生的相應成本。另一方面,食品召回制度的執(zhí)行力源于食品召回體系,它包含有生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費者三個方面的權(quán)利與義務,是一個完整的工作鏈條,而生產(chǎn)者僅僅只是“召回”這一具體行為的執(zhí)行者。
然而,食品召回的前提是發(fā)現(xiàn)問題食品的存在。企業(yè)自檢測可以發(fā)現(xiàn)問題,但是出于經(jīng)營成本的算計,指望企業(yè)主動召回問題食品顯然靠不;消費者也能發(fā)現(xiàn)問題,但他們發(fā)現(xiàn)問題時往往已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的后果,已經(jīng)失去最有利的時機。因此,食品召回必須建立在可靠的檢測與監(jiān)管基礎(chǔ)之上,然而,對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管一直都是薄弱環(huán)節(jié),如去年的上海福喜過期肉事件,兩年7次檢查都沒發(fā)現(xiàn)問題。
食品召回往往是一個繁瑣的過程,退貨、換貨和回收、銷毀缺陷食品等一系列程序,都會消耗大量成本,甚至可能使企業(yè)陷入嚴重的信譽危機直至倒閉,在這種召回即面臨更大危機的情形下,有多少企業(yè)能有積極性愿意主動實施召回?我們不妨學習、借鑒美國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,及早完善相關(guān)食品召回險的建立、健全,分散企業(yè)的經(jīng)營風險,讓有良心的企業(yè)家不至于因為主動召回而陷入經(jīng)營困窘。這不僅可以使食品召回順利實現(xiàn),也有利于發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償機制,減輕政府的救助壓力,促進食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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