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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的,并不是要把鄉(xiāng)村都變成城鎮(zhèn),也不是要把農民都變成市民,而是要不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平,改善農村的生產生活面貌,促進城鄉(xiāng)公共福利和公共服務均衡化,提升農民的收入水平和生活水平。需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,促進城市的現(xiàn)代化要素能夠更多配置到農業(yè)和農村
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略。這是中央“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,是新時代做好“三農”工作的總抓手。在解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,有人卻將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設混為一談。有的觀點認為,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,意味著新型城鎮(zhèn)化建設不重要了;也有觀點認為,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新型城鎮(zhèn)化的“升級版”。這些觀點都是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的片面理解。
農業(yè)、農村、農民問題,是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富,決定著億萬農民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。當前,我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,在這一進程中,卻出現(xiàn)了不協(xié)調的局面:一頭是發(fā)達的工業(yè)和繁榮的城市,另一頭是發(fā)展后勁不足的農業(yè)、一些漸趨凋敝的農村、富裕程度仍待提升的農民。面對這一現(xiàn)實的矛盾和問題,中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
換言之,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的,并不是要把鄉(xiāng)村都變成城鎮(zhèn),也不是要把農民都變成市民,而是要不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平,改善農村的生產生活面貌,促進城鄉(xiāng)公共福利和公共服務均衡化,提升農民的收入水平和生活水平。要實現(xiàn)這一目標,必須把公共基礎設施建設的重點放在農村,促進各種要素加速向農村集聚,促進農村各項事業(yè)加快發(fā)展。
從城鎮(zhèn)化的角度看,城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展,非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。我國推動新型城鎮(zhèn)化建設的目標,是要促進城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升,促使城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化,城市發(fā)展模式科學合理,城市生活和諧宜人,城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。
在這一過程中,大量的農村剩余勞動力將從農村走向城市或城鎮(zhèn),相應的,也就需要在城市或城鎮(zhèn)增加大量的基礎設施和公共服務供給,不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等保障體系,使轉移人口在城里“留得住、住得下、過得好”。這也就意味著各種要素將加速向城市或城鎮(zhèn)集聚。
由此可見,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雖然都與“三農”問題相關,但在戰(zhàn)略目標、工作重點、資源要素流向等方面有著明顯的區(qū)別,將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化混為一談是不正確的。
當然,也不能把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化完全對立。我國仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,仍然會有大量的農業(yè)轉移人口融入城市,各種要素繼續(xù)加速向城市集聚,是符合客觀發(fā)展規(guī)律的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,離不開城鎮(zhèn)化的支撐。從生產效率的角度看,要提高農業(yè)勞動生產率并縮小與非農產業(yè)勞動生產率之間的巨大差距,必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進一步吸納農村富余勞動力;從農民收入構成看,廣大農民要提高收入,離不開“產業(yè)興旺”的支撐;從基礎設施和公共服務的角度看,只有實現(xiàn)大中小城市和鄉(xiāng)村之間的資源要素流動、交換和融合,才有可能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進。
因此,加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,促進形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置,促進勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動,促進城市的現(xiàn)代化要素能夠更多配置到農業(yè)和農村,加快推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化,真正譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
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