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中央經(jīng)濟工作會議明確,要打出降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“組合拳”,降低制造業(yè)增值稅稅率、精簡歸并“五險一金”、降低電力價格和物流成本。降成本,被列為2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一。
給企業(yè)減負并不是什么新任務(wù)。新一屆政府上任以來,不少大刀闊斧的改革,都是要砍掉“枷鎖”,讓企業(yè)輕裝上陣。但目前看來,降低企業(yè)成本不是件容易的事。一項報告披露,九成以上的被調(diào)查企業(yè)認為,政務(wù)環(huán)境是得到了明顯改善,但企業(yè)的主觀感受是,各種負擔(dān)反而增加了。加大減負力度的呼聲仍然較高。
為什么減負力度這么大,企業(yè)仍然感覺不輕松?這其中有經(jīng)濟大環(huán)境的問題,也有地方政府的認識問題和政策執(zhí)行問題。
一說給企業(yè)降成本,一些地方政府部門就下意識地認為,這是“損己利人”的事兒,不愿意干。他們的邏輯很簡單:降低企業(yè)成本,就是減少政府收入,給企業(yè)減負,就是給政府加壓。
從企業(yè)成本的支出去向看,一些權(quán)力部門確實是受益方。在不少審批和檢查評比中,企業(yè)交的費用要么直接流向政府,要么進了“紅頂中介”的腰包。因此,在對這些成本“動刀子”時,有的基層政府部門為了保住自己的“奶酪”,往往會打起“小算盤”。有個地方,原來辦手續(xù)人要到場,交100元手續(xù)費。改革之后,網(wǎng)上辦理,人倒是不用跑路了,但費用一下漲到了500元。廣西等地也爆出過這樣的現(xiàn)象:建筑施工圖的審查下放了,但是企業(yè)這方面的花費卻是原來的三倍。誰在收錢呢?原來,權(quán)力轉(zhuǎn)移給了紅頂中介,他們頭戴“官帽”,撈好處變本加厲。
中金公司的研究顯示,2015年,我國宏觀稅負水平達37%。也就是說,100元的國內(nèi)生產(chǎn)總值中,政府收入就高達37元。這37元中,企業(yè)稅費和社保支出占大頭。這樣看來,企業(yè)減負,各級政府部門的作用最關(guān)鍵。接下來要打“組合拳”,如果仍然有人自顧自打“小算盤”、玩“小花樣”,降成本就可能停留在口號上、文件中。
如何讓地方政府拋掉“小算盤”,真心降成本?一方面要提高認識。李克強總理多次指出,老百姓要過好日子,政府就要過緊日子。政府部門這樣自我加壓,降低企業(yè)成本才能真正落到實處。另一方面要扭轉(zhuǎn)慣性思維,不能把企業(yè)減負與財政減收簡單對等起來。從長遠看,企業(yè)減負之后,業(yè)績和效益可能會有幾何級數(shù)的提高,會反過來充實政府財力。而對于那些我行我素、依舊把“小算盤”打得噼啪響的,必須及時套上“緊箍”,強化監(jiān)督和問責(zé),保證降成本的“組合拳”切實打出效果來。
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