分享到: | 更多 |
橋歸橋、路歸路,分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業(yè)類,盡可以放開手腳追求做大做強做優(yōu);你是公益類,就靜下心來把社會效益放在第一位
公益類?商業(yè)類?商業(yè)一類或商業(yè)二類?《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布后,分類結(jié)果牽動著不少國有企業(yè)的神經(jīng),監(jiān)管者、投資者以及社會公眾也投來關(guān)注的目光。
“怎么做都不對”——近年來,許多國企有這樣的感受。不賺錢被指責(zé)——“效率低下,國企未能與市場經(jīng)濟相融合”;盈利了被質(zhì)疑——“國企不能光顧著賺錢,提供公共服務(wù)更重要”;高薪引入職業(yè)經(jīng)理人會被抨擊——“國企高管工資咋能這么高”;工資不拉開差距也會被批評——“大鍋飯,缺少激勵機制”;做慈善有可能挨罵——“不計盈虧,只顧著為自己賺聲譽”;捐款少了也不行——“國企的社會責(zé)任感哪兒去了”……
出資人的難題也不少。如何考核才公平?重點考核營收、利潤,一些國企不服氣:充分競爭領(lǐng)域的國企,怎么能和具有壟斷性質(zhì)的國企比盈利?公眾也擔心:以提供公共服務(wù)、戰(zhàn)略儲備為主業(yè)的國企,追求利潤是不是走偏了?某些公共服務(wù)項目是不是又要漲價了?考核中提高科研、環(huán)保、承擔國家重點任務(wù)等權(quán)重,同樣爭議多多:以貿(mào)易為主業(yè)的國企,離科研太遠;重工業(yè)企業(yè),環(huán)保天生是弱項……
種種爭議,無不指向國企目標多元、定位不清的問題。國企是企業(yè),同時也承擔了許多特殊的使命和任務(wù)。對單個國企而言,實現(xiàn)盈利和履行公共職能,究竟哪一項是發(fā)展的優(yōu)先目標?
分類改革就是對國企職能展開界定。今后,國企將分為公益、商業(yè)兩大類。商業(yè)類企業(yè),以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類企業(yè),以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。橋歸橋、路歸路,分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業(yè)類,盡可以放開手腳到市場大潮中去搏擊,追求經(jīng)濟利益、追求做大做強做優(yōu);你是公益類,就要靜下心來把社會效益放在第一位,再不用為完成不了盈利任務(wù)而傷神。當然,甘蔗不能兩頭甜,商業(yè)類國企如果虧損了就別伸手向政府要補貼,公益類國企也別羨慕其他國企賺得多,轉(zhuǎn)而也想著去謀利。
定位清晰了,其他改革方能有序推進。混合所有制經(jīng)濟怎么發(fā)展?先看看是哪類國企。商業(yè)類國企,不妨積極推進股權(quán)多元化;公益類國企,則可以國有獨資。評價機制怎么構(gòu)建?不再一刀切,對商業(yè)類重點考核經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭能力,對公益類則考核成本控制、服務(wù)質(zhì)量、營運效率、保障能力,并引入社會評價。新一輪國企改革中,分類可謂推進其他各項改革的基礎(chǔ)。
分類不易,直接觸及利益調(diào)整。目前,多數(shù)國企混業(yè)經(jīng)營。自來水公司可能還有商貿(mào)類輔業(yè)。軍工企業(yè)可能還開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。分類改革,除了要科學(xué)界定不同企業(yè)的功能外,還需要在明確類型后逐步剝離無關(guān)業(yè)務(wù)。虧損板塊剝離,企業(yè)會積極配合。賺錢的業(yè)務(wù)交出去,企業(yè)也許不樂意。這考驗著改革的智慧和勇氣,既要有盡可能周全、可操作的具體方案,又要敢于破除利益障礙、大膽推進改革。只有邁好這一步,才能化解長期以來國企的“兩難”困境,讓國有企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟融合,讓市場機制更加公平而富有效率。
宋鵬偉:銀行不能漠視市場規(guī)則 2011-04-06 |
徐立凡:“上海方案”透顯國資改革新思路 2013-12-19 |
人民日報:善作善成,發(fā)揮好能力 2014-06-12 |
余豐慧:以新常態(tài)思維看外資“隱性退潮” 2014-10-21 |
周俊生:國企改革完成“頂層設(shè)計” 2015-09-14 |
國企分類改革體現(xiàn)效率和公平 2015-09-14 |
“分類定位”為國企改革釋放巨大空間 2015-09-16 |
“分類定位”為國企改革釋放巨大空間 2015-09-16 |
唯有敢于擔當才能無愧使命 2015-09-25 |
廣州日報:外部董事不能再成“花瓶” 2009-06-02 |