今年5月1日將全面推開的營改增，通過惠及幾乎所有的生產經營單位，為供給者提供較大的發(fā)展空間。與此同時，正在全面推進的供給側結構性改革，重在用改革解決深層次矛盾，推進市場機制的重塑和調控政策的轉型。在同一時期和階段，尋找契合點、協(xié)同推進營改增和供給側結構性改革兩大改革舉措，將有助于進一步發(fā)揮改革效力，釋放政策紅利。

　　全面實施營改增，順應供給側結構性改革的減稅需求。目前，減稅已成為推進供給側結構性改革凝聚的共識。而營改增所釋放的減稅紅利，契合了供給側結構性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發(fā)展空間，也為刺激消費、促進消費升級產生積極影響。減稅需求與減稅取向、減稅安排與減稅策略的一致性，彰顯出供給側結構性改革戰(zhàn)略與營改增改革舉措的協(xié)同特征。值得注意的是，供給側改革注重解決供給的激勵機制問題，而增值稅公平合理的稅負特點，可為推進供給側改革營造公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境，在順應供給側改革方面可以大有作為。

　　全面實施營改增，助力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。供給側改革的更深層次目標追求，是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，及時調整各類扭曲的政策和制度安排，矯正以往政府主導資源配置帶來的結構性失衡問題。因而，回歸市場主體理性預期，尊重市場價值規(guī)律基礎上的政府有效調控，是破解長期累積的結構性、體制性突出矛盾和問題，推進供給側結構性改革的戰(zhàn)略選擇。全面實施營改增，進一步降低企業(yè)邊際成本、提高要素供給效率、增強企業(yè)供給能力，同時大幅度減稅必然會減少政府對資源的直接占用和使用，有利于減輕對市場資源配置干預的程度。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業(yè)稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應不甚明顯；同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，從而可使價格真正反映市場供求狀況，引導資源配置方向。因而，價、稅有效聯(lián)動機制的形成，是營改增在供給側改革中精準施策的重要著力點。

　　全面實施營改增，推動形成公平競爭的市場環(huán)境�；诳傂枨蟮兔院彤a能過剩結構性并存狀況的科學研判，需及時調整深化經濟改革的視角，通過供給側方面的結構性改革和經濟結構的優(yōu)化，形成有序公平的競爭機制，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長。實施營改增，將改變流轉稅領域兩套稅制造成的稅負不公平狀況，促進各行業(yè)間稅負均衡，因此也要注重保持增值稅中性特征，應結合稅負結構優(yōu)化一并推進。從以往營改增實施后的實際效果看，全面推行增值稅制，對于規(guī)范市場主體的經營，加強成本效益核算，促進企業(yè)的科學化、制度化管理都具有重要作用。

　　全面實施營改增，促進經濟結構進一步優(yōu)化。經濟及產業(yè)結構性失衡，是困擾經濟持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素，是推進供給層面改革的核心內容。一般來說，經濟結構性問題與稅制結構具有較強的相關性，全面實施營改增，通過優(yōu)化稅制結構進一步促進產業(yè)結構轉型升級，加快形成以科技創(chuàng)新引領的新經濟增長極。同時，營改增本身也屬于結構性調整政策，有利于破解由于營業(yè)稅與增值稅并存所帶來的經濟結構失衡問題，有效解決營業(yè)稅重復征收以及增值稅抵扣機制不完整導致的稅負偏重問題。

　　營改增全面推開，是稅收改革主動適應國家發(fā)展戰(zhàn)略大局的重大舉措，也是稅收政策助力經濟新常態(tài)和供給側結構性改革的重要措施，在這場關乎國家發(fā)展全局的供給側改革中，必將發(fā)揮更大的作用。

　　（作者李萬甫系國家稅務總局稅收科學研究所所長）