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相關(guān)部門作出行政限制行為的時候,必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定,把握好公權(quán)力和私權(quán)利的界限,在合理范圍內(nèi)做到二者的效益最大化。
近年來,以“限行”為代表的交通管制措施頻繁出現(xiàn)。目前,單雙號限行措施已經(jīng)在北京、武漢、廣州、煙臺、昆明等城市有限度地實施。從地域范圍看,單雙號限行措施成為越來越多城市的交管部門治堵的重要備選方案;從頻度看,限行措施也表現(xiàn)出從“節(jié)會限行”走向“頻繁限行”和“常態(tài)限行”的趨勢。
單雙號限行措施是通過行政命令的方式,并以行政懲戒為保障而對相對人的機動車使用權(quán)的強行性限制,是一種典型的強制性行政行為。交通管理部門是依據(jù)交通方面的法律來行使限號權(quán)的,如《道路交通安全法》第39條規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施,遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施,或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定,應(yīng)當(dāng)提前向社會公告!备鶕(jù)授權(quán),交通管理機構(gòu)對交通實行限號限行是有行政權(quán)力保障的。
然而,“權(quán)力——權(quán)利”的關(guān)系結(jié)構(gòu),實質(zhì)上可轉(zhuǎn)換為“公共利益——個人利益”的利益結(jié)構(gòu)。單雙號限行措施的制定和實施,基于對道路暢通、環(huán)境美好等公共利益的追求;而對自由駕車出行等個人利益的限制,也可理解為,被限行者將個人利益讓渡給公共利益的代表者,以促成公共利益的實現(xiàn)。因此,相關(guān)部門作出行政限制行為的時候,必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定,把握好公權(quán)力和私權(quán)利的界限,在合理范圍內(nèi)做到二者的效益最大化。
限行屬于對公民財產(chǎn)權(quán)利的行使作出的限制,屬于行政強制措施。根據(jù)行政強制法規(guī)定,只有地方性法規(guī),即省級、省會城市和計劃單列市的人大或人大常委會才有權(quán)作出,而規(guī)章沒有這樣的權(quán)力。對于政府作出的不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,上級政府有權(quán)予以撤銷或改變,作出決定的政府也可以自我改正或撤銷。
立法限制公民權(quán)利,必須在制定法律、規(guī)范和措施的過程中,通過多種方式保障公民參與。制定限行政策時,應(yīng)按照調(diào)研論證、征求意見、討論決定、公布實施等程序進行。其中包括廣泛聽取公民意見,對限行的方式、處罰辦法、補償機制等事項,應(yīng)舉行聽證會。
擔(dān)負交通管理職責(zé)的各部門要相互協(xié)作,制定科學(xué)合理的補償制度。制定機動車尾號限行方案,明確此方案的具體內(nèi)容與實施原則,并給予被限制人補償。例如,可以在車輛折舊費、車船使用稅、換乘公交車出租車的相關(guān)費用、養(yǎng)路費等方面加以減免或補貼等。
我本人明確反對用限行、限號這類簡單粗暴的管理手段,來緩解交通擁堵或降低空氣污染。單雙號限行,可能會刺激本來一輛車就夠用的家庭購買兩輛車,不僅增加了車位的緊張度,還會加劇交通壓力,造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。立法機關(guān)在立法時,一定要牢固樹立私權(quán)利神圣不可侵犯的理念,通過多種合法有效的方式,來達到現(xiàn)代化城市治理的理想效果。
單雙號限行措施確實緩解了城市巨大的交通壓力,但是也存在很多問題,根源在于它本是以臨時性措施提出解決交通問題的,若常態(tài)化,則可能存在一些法律層面的問題。此外,在該政策制定和實施的過程中,應(yīng)該充分依據(jù)行政法規(guī),讓人民群眾參與到政策的制定和執(zhí)行的過程中來,使其真正能夠服務(wù)公眾利益。(作者系律師、北京理工大學(xué)兼職教授)
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