成立跨區(qū)劃法院是為了打破案件訴訟的地方保護(hù)，平等對(duì)待當(dāng)事人。公平、公正、依法審理“民告官”案件，是其中的重要內(nèi)容。全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院的上海市第三中級(jí)人民法院，2015年受理的上海市政府成為被告的案件有242件。不過(guò)，上海市政府?dāng)≡V率為零。（1月18日《京華時(shí)報(bào)》）

　　盡管近年來(lái)的“民告官”以敗訴居多，但也不乏政府?dāng)≡V的案例。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，上海市政府一年242次成為被告并無(wú)一敗訴，還是值得慶幸的。之所以說(shuō)是值得慶幸，而不是可喜可賀，那是因?yàn)闆](méi)有敗訴，并不意味著就完全做到了依法行政，就完全合法，就如被告上法院，并不意味著就是違法。就政府被訴來(lái)說(shuō)，往往只有違法，才可能敗訴并受到懲罰；而非法行政則不一定，既可能是不受法律保護(hù)，也可能是被宣告無(wú)效或者撤銷。

　　從另一個(gè)角度，盡管法治社會(huì)，將糾紛付諸司法程序解決不過(guò)是極為尋常的社會(huì)活動(dòng)，說(shuō)不上丟臉或者可恥。但是，當(dāng)被告也并不是什么光榮的事情，何況是政府部門(mén)，更何況告市政府案年增18倍？盡管法治意識(shí)蘇醒，“民告官”增多屬于可理解的范疇，但從社會(huì)整體而言，如果不是沒(méi)有辦法了，主動(dòng)選擇走上“民告官”之路的，畢竟還只會(huì)是少數(shù)。而且，“民告官”沒(méi)有得到法院的支持，也并不意味著就是政府的依法行政做得有多好。

　　司法畢竟只是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線。政府“敗訴率為零”，既不意味著“民告官”之“民”的陳情都毫無(wú)事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，也不意味著社會(huì)正義就真正得到了彰顯，更不意味著輸?shù)艄偎镜摹懊瘛本褪窃跒E訴或者無(wú)理取鬧。一個(gè)地方政府，一年被告242次，這在全世界，也都是極為罕見(jiàn)的事情�！皵≡V率為零”的背后，至少意味著政府相當(dāng)多的工作是不到位的，或者工作方式方法是難以讓群眾接受的。對(duì)此，政府沒(méi)有理由不進(jìn)行反思。

　　這種反思的第一個(gè)層面，需要在法律上展開(kāi)。依法行政至少有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次就是我們?nèi)粘Ｕf(shuō)的“依法行政”，沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，要求政府的行政管理由“政策行政”、“指示行政”向法制行政轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮法在國(guó)家行政中的核心作用；第二個(gè)層次則是境界更高的“法治行政”，直接劍指享有龐大立法權(quán)的我國(guó)行政機(jī)關(guān)，要將行政立法納入依法行政的基本內(nèi)容。因此，“敗訴率為零”可能只是說(shuō)明政府基本做到了“依法行政”，但并不意味著就做到了、做好了“法治行政”。

　　反思的第二個(gè)層面，則需要從政府的角色來(lái)展開(kāi)。我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，決定了政府的工作方式方法絕不僅僅是機(jī)械地“依法行政”即可，更不是“敗訴率為零”就好，而是要真正體現(xiàn)魚(yú)水相依的情感。政府要讓群眾“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”，要與群眾打成一片，要與群眾有商有量，要通過(guò)暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”化解種種誤解誤會(huì)。一個(gè)地方政府，一年被告242次，至少是不能成為證明政府與群眾魚(yú)水相依的證據(jù)的。

　　因此，面對(duì)一年被告242次，政府看見(jiàn)的不應(yīng)該是“敗訴率為零”，而應(yīng)該是探究為何屢次成為被告。如果政府將應(yīng)訴242次的精力和成本，都真正用在“群眾路線”上，不僅不會(huì)有這么多的被訴，而且產(chǎn)生的正能量更不可估量。群眾敗訴了，但問(wèn)題未必就解決了，群眾也未必就從內(nèi)心接受了。如果政府不能盡快從“依法行政”進(jìn)化到“法治行政”，不能真正在“群眾路線”上下功夫，未來(lái)成為被告的次數(shù)或許還會(huì)創(chuàng)紀(jì)錄，“敗訴率為零”也未必還能保持。（郭文婧）