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2014年歲末,全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立,至今已運(yùn)行滿一周年。在這一年中,上海三中院所受理的上海市政府成為被告的案件有242件,而2014年上海全市法院系統(tǒng)中,告市政府的案件僅為13件。根據(jù)上海三中院提供的數(shù)據(jù),市政府的敗訴率為零。上海三中院副院長(zhǎng)璩富榮表示,“不是說(shuō)市政府沒(méi)有敗訴,其作出的行政行為就沒(méi)有瑕疵!敝皇沁@些瑕疵尚不足以否定原行政行為的合法性!保1月18日《京華時(shí)報(bào)》)
上海市政府成為被告的案件年增18倍,有幾個(gè)原因:一是首家跨行政區(qū)劃法院成立,讓告政府的市民消除了地域性恐懼;二是實(shí)施立案登記制后,立案更加容易,訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)降低,激發(fā)了市民的起訴熱情;三是法院更新庭審程序與方式,使法制理念更易被市民理解接受,群眾認(rèn)可法院的庭審,才不會(huì)對(duì)起訴忐忑不安?墒牵@種現(xiàn)象上和理論上的分析,并沒(méi)有具體數(shù)據(jù)支撐,民告官案件年增18倍,且政府?dāng)≡V率為零,還是讓人有話可說(shuō)。
民告官案件增加,除了反映市民的法律意識(shí)和法治理念增強(qiáng),事實(shí)上,也反映了政府工作與市民認(rèn)可存在的沖突增加。如果政府固執(zhí)己見(jiàn),堅(jiān)持認(rèn)為行政決策和工作是為了市民,造福群眾,著眼未來(lái),在程序上合法,在政策上符合中央精神,就不論市民群眾是不是知道、是不是高興和滿意,也甩開(kāi)膀子大干,是不妥當(dāng)?shù)。即使過(guò)程、結(jié)果都是合法的,也未必是民主、科學(xué)的。行政工作要讓群眾信任和支持,首先要讓群眾認(rèn)識(shí)和理解。即政府工作的計(jì)劃、方向、方式、程序、結(jié)果等,要讓群眾聽(tīng)得見(jiàn)、看得著、想像得出。
民告官案件增加,與政府?dāng)≡V率為零的落差,政府看上去很光鮮,實(shí)際上政府工作很粗糙。從依法治市的層面評(píng)價(jià)政府,結(jié)果是政府依法行政工作做得不錯(cuò),或者雖有瑕疵,卻不違法?扇绻麖拿裥摹⒚褚獾膶用嬖u(píng)價(jià)政府,則表明政府工作存在不透明、不公平的地方,與民心、民意也有不協(xié)調(diào)、不一致的嫌疑。政府是制訂法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)的主體,理應(yīng)比市民群眾更理解法的內(nèi)涵,行政執(zhí)法不偏不倚是基本要求。政府如果能夠通過(guò)努力,能讓市民群眾也理解法規(guī),理解政府行政和決策的本意,或許更能顯示出政府行政透明、執(zhí)政文明、執(zhí)法公平的一面。
當(dāng)然,理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。政府行政無(wú)論是高屋建瓴,還是與民為伍,都難免沒(méi)有非議。從執(zhí)政形式上看,政府應(yīng)當(dāng)讓市民感受到執(zhí)政理念、計(jì)劃、信心與決心,可從執(zhí)政的結(jié)果看,與極少數(shù)市民群眾的期待出現(xiàn)偏差,也是可以理解的。所以,對(duì)上海市政府成為民告官的“不倒翁”,既要有贊,也應(yīng)給彈。一方面,政府行政已經(jīng)具備了基本的法治理念,養(yǎng)成了一定的行政習(xí)慣,這種進(jìn)步值得欣喜;另一方面,行政決策盡可能讓市民滿意,沒(méi)有異議,政府方面可以做得更細(xì)、更周、更好,沒(méi)有必要因?yàn)椴粩≡V而沾沾自喜。
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