2014年歲末，全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立，至今已運(yùn)行滿一周年。在這一年中，上海三中院所受理的上海市政府成為被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅為13件。根據(jù)上海三中院提供的數(shù)據(jù)，市政府的敗訴率為零。上海三中院副院長(zhǎng)璩富榮表示，“不是說(shuō)市政府沒(méi)有敗訴，其作出的行政行為就沒(méi)有瑕疵�！敝皇沁@些瑕疵尚不足以否定原行政行為的合法性�！保�1月18日《京華時(shí)報(bào)》）

　　上海市政府成為被告的案件年增18倍，有幾個(gè)原因：一是首家跨行政區(qū)劃法院成立，讓告政府的市民消除了地域性恐懼；二是實(shí)施立案登記制后，立案更加容易，訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)降低，激發(fā)了市民的起訴熱情；三是法院更新庭審程序與方式，使法制理念更易被市民理解接受，群眾認(rèn)可法院的庭審，才不會(huì)對(duì)起訴忐忑不安�？墒牵@種現(xiàn)象上和理論上的分析，并沒(méi)有具體數(shù)據(jù)支撐，民告官案件年增18倍，且政府?dāng)≡V率為零，還是讓人有話可說(shuō)。

　　民告官案件增加，除了反映市民的法律意識(shí)和法治理念增強(qiáng)，事實(shí)上，也反映了政府工作與市民認(rèn)可存在的沖突增加。如果政府固執(zhí)己見(jiàn)，堅(jiān)持認(rèn)為行政決策和工作是為了市民，造福群眾，著眼未來(lái)，在程序上合法，在政策上符合中央精神，就不論市民群眾是不是知道、是不是高興和滿意，也甩開(kāi)膀子大干，是不妥當(dāng)?shù)�。即使過(guò)程、結(jié)果都是合法的，也未必是民主、科學(xué)的。行政工作要讓群眾信任和支持，首先要讓群眾認(rèn)識(shí)和理解。即政府工作的計(jì)劃、方向、方式、程序、結(jié)果等，要讓群眾聽(tīng)得見(jiàn)、看得著、想像得出。

　　民告官案件增加，與政府?dāng)≡V率為零的落差，政府看上去很光鮮，實(shí)際上政府工作很粗糙。從依法治市的層面評(píng)價(jià)政府，結(jié)果是政府依法行政工作做得不錯(cuò)，或者雖有瑕疵，卻不違法�？扇绻麖拿裥摹⒚褚獾膶用嬖u(píng)價(jià)政府，則表明政府工作存在不透明、不公平的地方，與民心、民意也有不協(xié)調(diào)、不一致的嫌疑。政府是制訂法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)的主體，理應(yīng)比市民群眾更理解法的內(nèi)涵，行政執(zhí)法不偏不倚是基本要求。政府如果能夠通過(guò)努力，能讓市民群眾也理解法規(guī)，理解政府行政和決策的本意，或許更能顯示出政府行政透明、執(zhí)政文明、執(zhí)法公平的一面。

　　當(dāng)然，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。政府行政無(wú)論是高屋建瓴，還是與民為伍，都難免沒(méi)有非議。從執(zhí)政形式上看，政府應(yīng)當(dāng)讓市民感受到執(zhí)政理念、計(jì)劃、信心與決心，可從執(zhí)政的結(jié)果看，與極少數(shù)市民群眾的期待出現(xiàn)偏差，也是可以理解的。所以，對(duì)上海市政府成為民告官的“不倒翁”，既要有贊，也應(yīng)給彈。一方面，政府行政已經(jīng)具備了基本的法治理念，養(yǎng)成了一定的行政習(xí)慣，這種進(jìn)步值得欣喜；另一方面，行政決策盡可能讓市民滿意，沒(méi)有異議，政府方面可以做得更細(xì)、更周、更好，沒(méi)有必要因?yàn)椴粩≡V而沾沾自喜。