2月3日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》在國務(wù)院法制辦征求意見截止。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。今后稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。（《北京晨報》2月4日）

　　這意味著我國個人稅號時代就要來臨了。長期以來，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織都擁有稅務(wù)登記代碼，即“稅號”，但自然人一直沒有個人“稅號”。這次建立統(tǒng)一的納稅人識別號制度，既是我國稅制與國際的一次接軌，也是完善我國稅收征管體制機(jī)制。

　　目前，很多國家都實(shí)行了個人稅號制。這一制度能夠把個人的所有收入都納入到同一稅號下進(jìn)行計算和管理，以解決因分散收入而降低稅額的現(xiàn)象。實(shí)施個人稅號制后，不僅有利于個人稅負(fù)公平合理，還能遏制富人逃稅，推進(jìn)社會征信體系建設(shè)。另外，由于是“信息管稅”，能提高稅收征管效率并降低征管成本。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，個人稅號和社會保障號是合一的。我國也有可能三“號”合一，即身份證號、社保號、稅號一致，這樣便于記住，也便于管理，還能“倒逼”社會保障制度完善。但是，如果以身份證號為基礎(chǔ)建立個人稅號，必須讓那些“黑戶”獲得合法身份，也要清理那些擁有多個身份證號的特權(quán)人物。

　　雖然實(shí)行個人稅號制有很多積極意義，但坦率地說，要推行這一制度卻并不容易，挑戰(zhàn)來自多個方面，比如說，制度建設(shè)。《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》只是簡單提到“納稅人識別號制度”，有關(guān)方面還需要制定專門的實(shí)施細(xì)則。能否制定出完善的“納稅人識別號制度”，還有待觀察。

　　另外，與個人納稅有關(guān)的《個人所得稅法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整和完善。例如，實(shí)行個人稅號制后，個人所得稅將會走向“綜合計征”，那么，《個人所得稅法》必須要調(diào)整�！凹{稅人識別號制度”與相關(guān)法律修訂能否同時完成是一大挑戰(zhàn)。

　　還有一個難題是信息聯(lián)網(wǎng)。個人稅號制能否實(shí)施的另一個關(guān)鍵是信息聯(lián)網(wǎng)，只有讓每個人的身份信息、銀行信息、不動產(chǎn)信息、股票信息等實(shí)現(xiàn)共享，個人稅號制才能發(fā)揮作用，但能否打通相關(guān)部門的壁壘，實(shí)現(xiàn)各個部門信息互聯(lián)互通還是一個挑戰(zhàn)。從之前住房信息聯(lián)網(wǎng)不順利來看，讓個人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)也不是容易的事。

　　銀行、住建等部門往往壟斷了自己所掌握的信息，再加上個人稅號制容易暴露個人偷逃稅和腐敗問題，相關(guān)部門能否積極配合個人稅號制度實(shí)施，要打一個大大的問號。因此，推行個人稅號制的關(guān)鍵是明確相關(guān)部門的責(zé)任以及時間表、路線圖，不讓個人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)重蹈之前個人住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展遲緩的覆轍。

　　據(jù)了解，美國稅務(wù)部門從1996年起就已發(fā)放了700萬個報稅號，但多年后發(fā)現(xiàn)，大約有四分之一的人領(lǐng)取報稅號后沒有報過稅，為此又頒布了一系列新規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。已經(jīng)實(shí)施很多年個人稅號制的美國尚且如此，我國要推行個人稅號制，在落實(shí)過程中也會面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。

　　筆者以為，要想讓個人稅號制在實(shí)施過程中少走彎路，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，制定和完善相關(guān)制度是基礎(chǔ)，讓相關(guān)部門配合制度實(shí)施是關(guān)鍵，讓公民自覺支持這一制度同樣也很重要。顯然，實(shí)行個人稅號制主要是為了強(qiáng)化稅收征管，為相關(guān)稅制改革打基礎(chǔ)，但在公民依法納稅的同時，更需要政府切實(shí)保障納稅人權(quán)益，讓大家以做納稅人為榮。