不僅要制定納稅人識(shí)別號(hào)制度,與個(gè)人納稅有關(guān)的個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)法等法律法規(guī)也要作出相應(yīng)調(diào)整和完善

　　2月3日,《稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)截止。這份內(nèi)容豐富的意見(jiàn)稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。意見(jiàn)稿中明確,今后稅務(wù)部門(mén)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)(2月4日《北京晨報(bào)》)。

　　隨著《稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)截止,我國(guó)個(gè)人稅號(hào)時(shí)代要來(lái)臨了。長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都擁有稅務(wù)登記代碼,即稅號(hào),但自然人一直沒(méi)有個(gè)人稅號(hào)。這次建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度,既是我國(guó)稅制與國(guó)際的一次接軌,也是對(duì)我國(guó)稅收征管體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。

　　目前,很多國(guó)家都實(shí)行了個(gè)人稅號(hào)制。這一制度能夠把個(gè)人的所有收入都納入到同一稅號(hào)下進(jìn)行計(jì)算和管理,以解決因分散收入而降低稅額的現(xiàn)象。實(shí)施個(gè)人稅號(hào)制后,不僅有利于個(gè)人稅負(fù)公平合理,還能遏制富人逃稅,推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)。另外,由于是信息管稅,能提高稅收征管效率并降低征管成本。

　　雖然實(shí)行個(gè)人稅號(hào)制有很多積極意義,但坦率地說(shuō),推行這一制度并不容易,挑戰(zhàn)來(lái)自多個(gè)方面,比如說(shuō),制度建設(shè)。《稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》只是較為簡(jiǎn)單地提到納稅人識(shí)別號(hào)制度,有關(guān)方面還需要制定專(zhuān)門(mén)的實(shí)施細(xì)則。能否制定出完善的納稅人識(shí)別號(hào)制度,還有待進(jìn)一步觀察。

　　其實(shí),不僅要制定納稅人識(shí)別號(hào)制度,與個(gè)人納稅有關(guān)的個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)法等法律法規(guī)也要作出相應(yīng)調(diào)整和完善。例如,實(shí)行個(gè)人稅號(hào)制后,個(gè)人所得稅將會(huì)走向綜合計(jì)征,那么,個(gè)人所得稅法也需要調(diào)整。所以,納稅人識(shí)別號(hào)制度與相關(guān)法律修訂能否同時(shí)完成是一大挑戰(zhàn)。

　　再比如說(shuō),信息聯(lián)網(wǎng)。個(gè)人稅號(hào)制能否實(shí)施的另一個(gè)關(guān)鍵是信息聯(lián)網(wǎng),只有讓每個(gè)人的身份信息、銀行信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、股票信息等實(shí)現(xiàn)共享,個(gè)人稅號(hào)制才能發(fā)揮作用,但能否打通相關(guān)部門(mén)之間的壁壘,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)信息互聯(lián)互通同樣是一個(gè)挑戰(zhàn)。從之前住房信息聯(lián)網(wǎng)不順利來(lái)看,讓個(gè)人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)也不太容易。

　　銀行等部門(mén)往往壟斷了自己所掌握的信息,再加上個(gè)人稅號(hào)制容易暴露個(gè)人偷逃稅等問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)能否積極配合個(gè)人稅號(hào)制度實(shí)施,還得打一個(gè)問(wèn)號(hào)。因此,推行個(gè)人稅號(hào)制的關(guān)鍵是明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任以及時(shí)間表、路線圖,不讓個(gè)人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)重蹈之前個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)遲緩的覆轍。

　　更重要的是個(gè)人稅號(hào)制的落實(shí)。據(jù)說(shuō),美國(guó)稅務(wù)部門(mén)從1996年起就已發(fā)放了700萬(wàn)個(gè)報(bào)稅號(hào),但多年后發(fā)現(xiàn),大約有四分之一的人領(lǐng)取報(bào)稅號(hào)后沒(méi)有報(bào)過(guò)稅,為此又頒布了一系列新規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。已經(jīng)實(shí)施很多年個(gè)人稅號(hào)制的美國(guó)尚且如此,才開(kāi)始推行個(gè)人稅號(hào)制的我國(guó),在落實(shí)過(guò)程中也會(huì)面臨各種各樣的困難。

　　筆者以為,要想讓個(gè)人稅號(hào)制在實(shí)施過(guò)程中少走彎路,早日實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,制定和完善相關(guān)制度是基礎(chǔ),讓相關(guān)部門(mén)配合制度實(shí)施是關(guān)鍵,讓公眾自覺(jué)支持這一制度同樣重要。顯然,實(shí)行個(gè)人稅號(hào)制主要是為了強(qiáng)化稅收征管,為相關(guān)稅制改革打基礎(chǔ),但公眾在依法納稅的同時(shí),更需要政府切實(shí)保障納稅人權(quán)益。