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中共中央政治局14日召開會議,分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作,研究部署城市工作。會議強(qiáng)調(diào),“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”,并提出推進(jìn)農(nóng)民工市民化,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等一系列目標(biāo)。這是繼11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十一次會議研究城市工作后,中央決策層再次就城市工作作出部署。
城市工作之所以得到空前重視,在于隨著城鎮(zhèn)化率達(dá)到近55%,城市集中了大部分生產(chǎn)要素,城市工作與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度,遠(yuǎn)較過去農(nóng)村人口占主體時(shí)緊密。一定程度上,如果說上世紀(jì)70年代末發(fā)軔于農(nóng)村的改革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的初次解放,那么在城鎮(zhèn)化率過半后,城市的改革則事關(guān)生產(chǎn)力能否獲得再次解放。這在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,將經(jīng)濟(jì)增長維持在合理區(qū)間運(yùn)行已成首要調(diào)控目標(biāo)的今天,意義尤其重大。
然而,目前城市工作還遠(yuǎn)不能支持發(fā)展需求。一方面,盡管名義城鎮(zhèn)化率已接近55%,但如果以“人的城鎮(zhèn)化”標(biāo)準(zhǔn)考核,實(shí)際城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%.超過兩億人的城鎮(zhèn)常住人口多數(shù)不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)行為短期化功利化,加速了人口紅利的衰減,制約了人力資源的普遍優(yōu)化;另一方面,許多城市規(guī)劃建設(shè)、功能定位、空間布局與人口規(guī)模、環(huán)境承載能力不匹配,公共交通、空氣治理、防災(zāi)減災(zāi)能力等達(dá)不到現(xiàn)代化要求,導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重、城鎮(zhèn)居民宜居感差等一系列問題,不僅沒有帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,相反產(chǎn)生了資源錯(cuò)配、抑制發(fā)展的反作用。
加強(qiáng)城市工作是具有重大戰(zhàn)略意義的決策。而城市工作千頭萬緒。比如,城市房地產(chǎn)去庫存,涉及下游鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)能否“去粗取精”,找到既維護(hù)產(chǎn)業(yè)景氣度和適當(dāng)就業(yè)率,又順應(yīng)低碳發(fā)展、城市空氣治理的基準(zhǔn)產(chǎn)能;優(yōu)化城市功能和空間布局,涉及產(chǎn)業(yè)能否合理轉(zhuǎn)移、城市發(fā)展空間能否拓展;提升城市管理水平,涉及城市居民的生活質(zhì)量能否提高,消費(fèi)潛力能否挖掘出來等問題。這些是城市工作應(yīng)該強(qiáng)化的方面。特別是,在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型關(guān)口,城市工作需要做到既能保證適度增長,又要提升發(fā)展質(zhì)量,還要起到撬動個(gè)稅、房產(chǎn)稅等財(cái)稅制度的改革進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)這種平衡,絕非易事。
做到這種平衡,并保證在落實(shí)階段不“念歪了經(jīng)”,一個(gè)不錯(cuò)的選擇就是將尊重人作為城市工作的起點(diǎn)。這也是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的基本要求。改變過去粗放的城市管理模式,讓市民意志參與到城市建設(shè)和管理進(jìn)程中來,減少城市發(fā)展一屆任期唱一個(gè)調(diào)的情況,才能讓城市綜合治理延續(xù)下去。
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