5月31日是“世界無煙日”，控煙話題每年照例都是輿論焦點，其中既有對主要城市控煙效果的調(diào)查梳理，也有對新出臺的控煙條例的分析研判。今年的焦點無疑是6月1日起施行的《北京市控制吸煙條例》，其明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。引用公眾通俗的說法，即“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不可以……

　　此次北京版控煙條例再次被媒體解讀為“史上最嚴”。之所以說是“再次”，一是因為我們已經(jīng)有許多“史上最嚴”的法令，而媒體也習慣用這個詞“標新立異”，例如“史上最嚴”的食品安全法、“史上最嚴”的環(huán)境保護法、“史上最嚴”的道路交通法……二是因為在北京之前，全國許多地方都已出臺并施行了各自的“史上最嚴控煙令”，包括廣州、深圳、上海、天津、杭州、武漢、青島、哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧等大中城市�，F(xiàn)在所謂的“史上最嚴”，主要是基于法令條文上的分析，每當適用范圍擴大、處罰力度加強時，就習慣以此進行解讀。但當一個領域頻頻誕生“史上最嚴”時，比如說控煙條例，而且法規(guī)落地及控煙效果并不明顯時，我們再用新的“史上最嚴”來宣傳，公眾難免會產(chǎn)生審美疲勞，甚至是懷疑。所以，今次面對“史上最嚴”的北京版控煙令，大部分人都是抱著觀望的態(tài)度。

　　控煙是國際大趨勢，雖然國家層面的統(tǒng)一控煙法規(guī)尚未出臺，但全國已經(jīng)有十幾個城市通過地方立法明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具內(nèi)“禁止吸煙”。然而，這些控煙令遠沒有達到預期效果，在有些地方甚至淪為了一紙空文。我們最常見到的一種現(xiàn)象是，這些控煙令威力最大的時候，往往是發(fā)生在“世界無煙日”這一天，而在其他大多時候，既難見控煙宣傳，更難見控煙執(zhí)法。其中，有個別地方在控煙令施行數(shù)年后，竟然一條罰單都沒有開出過。這種現(xiàn)象久而久之，即便出臺時號稱“史上最嚴”，結(jié)果也難免只停留在“紙面上”。這明顯與控煙的最終目標相違背。也就是說，重要的不是出臺一個又一個的“史上最嚴控煙令”，而是迫切需要在控煙效果上證明“史上最嚴”。

　　如今北京版的“史上最嚴控煙令”能否落地成真，關鍵是能否從其他城市那里吸取經(jīng)驗教訓。當下控煙不力，除了我國煙民數(shù)量龐大，普遍存在觀望和僥幸心理的原因外，更與控煙令的執(zhí)行有關。一方面是執(zhí)法力量有限，多部門執(zhí)法的主動性和積極性沒有調(diào)動起來；另一方面是缺乏常規(guī)執(zhí)法，多為運動式執(zhí)法，也缺乏有效的監(jiān)督、問責機制。這是大多數(shù)控煙城市遇到的普遍性問題，也是亟須改進的地方。從世界范圍來看，但凡控煙效果比較好的地方，必是執(zhí)法層面做得比較好的地方。比如說香港，其吸煙人口在持續(xù)下降，15歲以上人口中吸煙人口所占比例已經(jīng)從1982年的23.3%大幅降至現(xiàn)在的11.8%。而其控煙成功的關鍵說起來也很簡單，香港衛(wèi)生署的概括是“巨大的投入和嚴厲的處罰制度”，但做起來并不容易，特別是執(zhí)法層面上，這與香港100多名專職控煙督察的作用分不開。香港已經(jīng)成為控煙城市的樣本，只要我們能像香港那樣在執(zhí)法層面上真正做到“史上最嚴”，相信我們的控煙一定取得成功，也根本沒必要出臺新的“史上最嚴控煙令”了。

　　面對新的“史上最嚴控煙令”，公眾除了觀望，更多還是期望。但愿這一次“史上最嚴”最后能名副其實。