中國(guó)煙民究竟有多少？三年前的官方統(tǒng)計(jì)就說(shuō)超過(guò)3億了，幾乎趕上了美國(guó)的總?cè)丝跀?shù)，是當(dāng)之無(wú)愧的全球第一。但是我覺(jué)得3億這個(gè)數(shù)字還是保守的。至少，對(duì)煙民這個(gè)概念，似乎并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。平均每天吸幾支算是煙民呢？蓋洛普前兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：10個(gè)中國(guó)人中經(jīng)常抽煙的人數(shù)為2.5人，偶爾抽煙的人數(shù)有0.5人，而60%的中國(guó)男子宣稱抽煙，女子則為3%。其實(shí)，真抽煙的女性應(yīng)該不止這個(gè)比例，只因其中許多人不好意思承認(rèn)而已。

　　有這么多人抽煙，說(shuō)明當(dāng)下國(guó)家層面的控?zé)熣吆途唧w工作尚有進(jìn)一步改進(jìn)的巨大空間�？傮w而言，這些年的控?zé)煿ぷ�，成效是有的，但�?wèn)題依然不少。今年是《煙草控制框架公約》在中國(guó)生效8周年。顯然，對(duì)這么一個(gè)國(guó)際公約，中國(guó)是必須積極履行的，效果卻令人十分遺憾。如前所述，目前吸煙率仍居高不下，二手煙影響也難說(shuō)減弱，煙草廣告變換方式存在的情況也未絕跡，控?zé)熈⒎捌鋵?shí)施效果尚需觀察。

　　吸煙及其危害無(wú)疑是一個(gè)重要的公共問(wèn)題，控?zé)熣邿o(wú)疑是一項(xiàng)重要的公共政策。而政策制定涉及眾多利益主體，它們從各自的利益出發(fā)，以各種方式相互發(fā)生關(guān)系。而政府治理國(guó)家和社會(huì)，必須處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。有人說(shuō)，煙草行業(yè)每年為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的利稅收入；殊不知，國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人因煙草而付出的公共衛(wèi)生和醫(yī)療、健康成本，卻遠(yuǎn)超過(guò)煙草利稅。換言之，煙草行業(yè)的社會(huì)效應(yīng)是一個(gè)負(fù)值。

　　問(wèn)題是，有效控?zé)熣嬗心敲措y嗎？其實(shí)不然，下決心處理好公共利益和行業(yè)利益之間的關(guān)系即可——連“壯士斷腕”都算不上，畢竟政府用于消解煙草危害的公共衛(wèi)生支出遠(yuǎn)大于所征煙草利稅，這一進(jìn)一出的簡(jiǎn)單賬目，誰(shuí)都會(huì)算�？梢哉f(shuō)，難不在“控?zé)煛�，而在“下決心控?zé)煛薄＿@顯然是兩個(gè)問(wèn)題。

　　作為控?zé)煶尚П容^好的地區(qū)，美國(guó)紐約市最近再次調(diào)高允許買煙的年齡下限。報(bào)道稱，紐約前市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格在結(jié)束其第二個(gè)任期前，于去年11月19日簽署了一個(gè)史無(wú)前例的法案：禁止21歲以下年輕人買煙。時(shí)隔6個(gè)月的等待期后，這項(xiàng)法律于今年5月18日生效。根據(jù)這項(xiàng)法律，不僅21歲以下者不得買煙，任何人如果無(wú)法提供證明自己年齡的有效證件，也無(wú)法買煙。賣煙者遞出煙盒前，需掃描購(gòu)煙者身份證，確認(rèn)身份的真實(shí)性。而且，這項(xiàng)法律還適用于其他形式的煙草和電子香煙。

　　多年前，我的一位三十多歲的同事在美國(guó)買煙，就曾吃過(guò)閉門羹。盡管店主是位華裔，盡管他也發(fā)現(xiàn)我那位同事早已“成年”，但對(duì)不起，忘了帶護(hù)照，就絕不賣煙給你，無(wú)法通融，除非修改法律。這里的關(guān)鍵，顯然不是那位華裔店主“覺(jué)悟”有多高，而是人家執(zhí)法有多嚴(yán)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們真正需要借鑒的是，控?zé)熜Ч蝗Q于你有多少“辦法”，而是你如何對(duì)待那些“辦法”。

　　早在2011年年初，媒體就披露了有關(guān)方面的一個(gè)控?zé)焾?bào)告，其結(jié)果顯示，中國(guó)控?zé)熚迥陙?lái)的效果是“基本失敗”的——該報(bào)告對(duì)控?zé)熉募s的政策執(zhí)行只打了37.3分。時(shí)任中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥女士強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)仍然存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺�，形�?shì)不容樂(lè)觀。

　　舉個(gè)例子：按照《煙草控制框架公約》規(guī)定，2009年1月所有卷煙制品包裝要印上不低于面積30%并且可輪換的健康警語(yǔ)，包括骷髏頭像等警示圖標(biāo)�？蓪�(shí)際情況呢？現(xiàn)在已是2014年了！按有關(guān)規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局是香煙包裝的批準(zhǔn)和敦促執(zhí)行單位，何時(shí)將骷髏頭像或爛心爛肺警示圖標(biāo)印上香煙包裝，由該局最后決定。要知道，國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司，其實(shí)就是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子��！你讓它“壯士斷腕”，可能嗎？