7月9日到12日，近300名農(nóng)民工圍堵了位于北京朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的千畝銀杏（北京）養(yǎng)生休閑文化有限公司，稱該公司拖欠其工資長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。公司總經(jīng)理被困在辦公室里已經(jīng)4天。被堵在辦公室里的公司總經(jīng)理稱：“已經(jīng)按合同向工程的承包方支付了3.05億工程款，只是剩余20%的款項(xiàng)由于未辦理結(jié)算而沒(méi)有支付。按合同要求，這已支付的3.05億工程款就包含了農(nóng)民工的工資，工資應(yīng)由承包商支付給農(nóng)民工�！钡こ坛邪綀�(jiān)持要先拿到剩下20%的款項(xiàng)，可開發(fā)商堅(jiān)持剩下的20%款項(xiàng)要在辦理結(jié)算之后才有理由支付。（見7月13日《北京青年報(bào)》）

　　拖欠農(nóng)民工工資早已不新鮮了，人們印象最深的恐怕當(dāng)屬建筑領(lǐng)域始終是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)。也許建筑領(lǐng)域是改革開放后最早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化用工的領(lǐng)域，也成為最早大規(guī)模拖欠農(nóng)民工血汗錢的重災(zāi)區(qū)。建筑農(nóng)民工雖然有包工頭統(tǒng)領(lǐng)，但仍如一盤散沙，當(dāng)權(quán)益被侵害時(shí)，形成不了強(qiáng)大的維權(quán)力量。加之改革開放之初，流行著一種致富方法，好聽的叫“借雞下蛋”，實(shí)際上就是“空手套白狼”。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工常被作為“下蛋的雞”被“套”，而拖欠農(nóng)民工工資的始作俑者常是開發(fā)商，其中不乏政府項(xiàng)目，后來(lái)，層層承包的款項(xiàng)拖欠，還有包工頭的惡意克扣，都成為拖欠農(nóng)民工工資的主因。

　　筆者遇到過(guò)被工頭惡意克扣工錢的農(nóng)民工哭訴；也見過(guò)一個(gè)包工頭因被工程發(fā)包方有意拖欠和克扣工程款，被跟隨他出來(lái)打工的同鄉(xiāng)逼得有家難歸；還聽過(guò)一個(gè)工程發(fā)包的老板訴苦“已按合同支付了工程款，可包工頭想多要錢有意不給農(nóng)民工錢”，挑動(dòng)農(nóng)民工向他討薪。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，拖欠農(nóng)民工工資所形成的社會(huì)問(wèn)題，越來(lái)越受到政府的重視，政府對(duì)農(nóng)民工工資清欠的舉措一年比一年嚴(yán)厲，政府力量、司法力量加之職工群眾組織的力量合力，一年一度集中打擊欠薪行為，并將惡意欠薪入罪。嚴(yán)厲的清欠舉措的確取得了相當(dāng)大的效果，但在建筑領(lǐng)域這個(gè)拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，依然難以根除。原因很簡(jiǎn)單，惡意欠薪入罪，但拖欠工程款不會(huì)入罪。實(shí)際上，工業(yè)企業(yè)也存在貨款拖欠問(wèn)題，可沒(méi)人會(huì)在貨款與勞動(dòng)者工資之間畫等號(hào)，企業(yè)拖欠工人的工資，欠薪責(zé)任就追究到企業(yè)身上。但在建筑領(lǐng)域，這個(gè)理念似乎行不通了，因?yàn)槌邪こ痰膭趧?wù)公司或工程隊(duì)，如同是一個(gè)皮包公司，其資產(chǎn)主要是工程款。加之歷史形成的原因，人們默認(rèn)了工程款的經(jīng)濟(jì)糾紛與拖欠工資的勞動(dòng)糾紛混同。

　　由于經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)兩種糾紛的混淆，而處理兩種法律關(guān)系問(wèn)題所依據(jù)的法律條款不同，讓建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題處理也變得復(fù)雜了。于是，政府采取補(bǔ)救措施，主導(dǎo)建立建筑項(xiàng)目工資保障金制度、工資按月發(fā)放制度、工資發(fā)放刷卡制度，但實(shí)際情況是，多種保障制度像是點(diǎn)綴，并不能在建筑領(lǐng)域普遍建立。任何保障機(jī)制不具有普遍性時(shí)，也就難以形成對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的真正保障。

　　建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資可謂是冰凍三尺非一日之寒，所流行的用工制度不在勞動(dòng)法的規(guī)范之內(nèi)。因此，對(duì)于欠薪，至少先應(yīng)該把勞動(dòng)糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛分清楚，誰(shuí)該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任，對(duì)建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛需要有更嚴(yán)厲和快捷的處理辦法，對(duì)勞動(dòng)者的保障措施重在到位而不是宣傳上的點(diǎn)綴，還要把建筑工地的農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)以組織力量維權(quán)的有序性和可靠性。要將復(fù)雜的欠薪情況條條理清，才能更有效地治理拖欠農(nóng)民工血汗錢的重災(zāi)區(qū)。