循吏是中國(guó)歷史上的正能量——

循吏政治的內(nèi)核是愛惜民力

《中國(guó)古代循吏傳》，陳清林、杜曉宇校，華夏出版社出版

　　“正能量”本是個(gè)物理概念，近幾年卻成了一個(gè)文化熱詞，人們傾向于將積極的、健康的、催人奮進(jìn)的、給人力量的、充滿希望的人和事稱為正能量，從這個(gè)意義上說，“循吏”可以稱為中國(guó)歷史上的正能量。循吏之名最早見于《史記·循吏列傳》，二十五史中，除《三國(guó)志》《陳書》《周書》和兩個(gè)五代史外，其余二十部紀(jì)傳體正史均有《循吏傳》，有的史書或名《能吏傳》，或名《良吏傳》，或名《良政傳》。

　　循吏政治的核心是愛惜民力，使民以時(shí)，先富而后教，敬畏并順應(yīng)民心

　　司馬遷首創(chuàng)《循吏傳》，這篇類傳記敘了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期五位賢官良吏的事跡。司馬遷是西漢時(shí)人，他所列的循吏卻無一西漢人，這里包含了他對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的失望和批判。

　　西漢建立后，鑒亡秦之失，與民休息，實(shí)行“黃老”無為之治。但經(jīng)歷了60多年的無為而治，累積的內(nèi)外問題越來越多，漢武帝認(rèn)識(shí)到“漢家庶事草創(chuàng)，加以四夷侵凌中國(guó)”，“不變更制度，后世無法；不出師征伐，天下不安”。漢武帝的雄才大略和文治武功為后世所稱道，但武帝時(shí)代，政治急苛、酷吏當(dāng)?shù)溃�有蹈亡秦之跡的危險(xiǎn)，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，漢武帝在晚年的“罪己詔”中也承認(rèn)“所為狂悖，使天下愁苦”。

　　司馬遷認(rèn)識(shí)到了這種危機(jī)，他在《循吏傳》中提出了自己的政治主張：“奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？”漢宣帝“興于閭閻”，對(duì)民間疾苦有所體驗(yàn)，“知百姓苦吏急也”，“吏急”即官吏過于苛酷，他認(rèn)識(shí)到了治天下在于治官的重要性，漢宣帝時(shí)代是西漢乃至整個(gè)封建社會(huì)吏治較為清明的時(shí)代。

　　所謂的循吏政治，也在朝廷的提倡和地方官的實(shí)踐中逐漸形成了它的基本模式，其核心是愛惜民力，使民以時(shí)，先富而后教，敬畏并順應(yīng)民心。這種模式也被后世肯定和尊奉，并形成了中國(guó)歷史中延綿不斷、蔚為大觀的循吏文化。

　　在中國(guó)古代社會(huì)中，中央政府的公信力在很大程度上是靠循吏來維護(hù)的

　　從中國(guó)歷史的大維度看，循吏政治與國(guó)家政治大環(huán)境是正相關(guān)的關(guān)系。君主勵(lì)精圖治、政治比較清明的王朝初期，一般是產(chǎn)生循吏較多的時(shí)期，所謂“自古國(guó)家上有寬厚之君，然后為政者得以盡其愛民之術(shù)，而良吏興焉”。

　　有學(xué)者曾對(duì)中國(guó)歷史上自漢至清的循吏作專門的研究，指出他們的成就表現(xiàn)出三個(gè)主要特征：改善人民的經(jīng)濟(jì)生活；教育；理訟。具體來講，他們勤政愛民，盡心盡力地“為民興利”，或“凡有利于民者，為之無不力”，如注重地方公益事業(yè)——道路、橋梁、水利設(shè)施等的興修和建設(shè)，關(guān)注民生，注重賑災(zāi)恤民特別是救濟(jì)老弱孤貧；注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，施政以惠民富民為務(wù)。尤其值得提出的是循吏對(duì)于法治的尊重，他們理訟公正允當(dāng)，不尚嚴(yán)苛。而酷吏的所謂“重法”，其實(shí)不過是鍛煉周納、羅織罪名，入民以罪。

　　循吏大都具有嚴(yán)格、強(qiáng)烈、自覺的自律意識(shí)，追求道德的自我完善，他們忠于職守，遵守國(guó)家的各項(xiàng)政紀(jì)法規(guī)，清正廉明，自奉簡(jiǎn)約，生活清苦。

　　循吏在生前身后贏得了普遍尊敬和愛戴，如班固《漢書·循吏傳》所言，他們“所居民富，所去見思，生有榮號(hào)，死見奉祀”。國(guó)家通過對(duì)循吏的褒獎(jiǎng)，在中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中，形成了判斷良吏與惡吏的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這一價(jià)值理念使亂臣賊子懼，沒有任何一個(gè)貪官和酷吏敢于宣稱自己要做貪官和酷吏，這就是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的力量；在中國(guó)古代社會(huì)中，中央政府的公信力在很大程度上是靠循吏來維護(hù)的，循吏重視教化，傳播文化，也為我們中華民族的文化整合做出了貢獻(xiàn)，中國(guó)古代循吏的道德追求、執(zhí)政理念是值得我們珍視的寶貴歷史遺產(chǎn)。

　　中國(guó)歷代積極推行循吏政治，從根本上講是為了強(qiáng)化吏治，防范各級(jí)官吏以權(quán)謀私和濫用權(quán)力，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，但這個(gè)目標(biāo)卻沒有實(shí)現(xiàn)。幾乎每一個(gè)朝代都是在認(rèn)真總結(jié)前朝之失的基礎(chǔ)上建立的，都在澄清吏治、懲治貪污中開場(chǎng)，而又幾乎都在民變蜂起中落幕。盡管每朝每代的覆滅，總是各有許多具體的條件和情況，但其中一個(gè)根本性的因素是“腐敗”。

　　循吏政治是典型的政治自律文化類型，有其歷史局限性

　　中國(guó)古代的歷史學(xué)家和政治哲學(xué)家，往往將官員的腐敗和王朝的衰敗歸結(jié)為君主或臣子的道德墮落。但是，歷史上很多的事例并不能印證這樣的判斷。如果追根溯源，還是應(yīng)歸結(jié)為體制上的原因：腐敗的根源是專制主義中央集權(quán)下的等級(jí)授職制。等級(jí)授職制必然產(chǎn)生諸如裙帶風(fēng)、賣官等各種人事腐敗，必然出現(xiàn)官官相護(hù)的情況，必然出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象滋生不息的怪圈，必然成為貪官污吏的溫床。統(tǒng)治階層壟斷政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，打壓民間社會(huì)，掠奪民間財(cái)富，這種制度格局決定了中國(guó)古代治亂興衰循環(huán)的現(xiàn)象。從這個(gè)角度上我們可以深刻地認(rèn)識(shí)到循吏政治的歷史局限性，它是典型的政治自律文化類型，行政約束主要依靠官員道德自律，政治體制上的監(jiān)督機(jī)制不健全，政治體制之外的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失。一套制度如果只適用于道德自律的人，就不是一個(gè)好的制度。西方學(xué)者曾說，制度應(yīng)該按最壞的情況去設(shè)計(jì)，這是因?yàn)�，如果�?duì)最壞的人不做懲罰，就會(huì)打擊自覺遵守制度的人，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)最終瓦解制度。

　　《中國(guó)古代循吏傳》將散見于史書的循吏傳匯集在一起，提供了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)角度和工具，使我們能在歷史發(fā)展的大勢(shì)中對(duì)地方政治與治亂興衰的關(guān)系有更深刻的了解和認(rèn)識(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者為華夏出版社副編審、歷史學(xué)博士）